(來源：中國能源報)各省密集出台特許經營權評估辦法，主要是希望以此為(wèi)抓手，推動燃氣市場整合、提高(gāo)行業集中度，最終促進行業健康發展。

日前，河南省住房和(hé)城鄉建設廳印發《河南省管道(dào)燃氣特許經營評估管理(lǐ)辦法（試行）》，要求對全省管道(dào)燃氣特許經營企業的(de)協議合法性、完整性以及企業經營情況進行評估，以進一(yī)步規範全省管道(dào)燃氣特許經營行為(wèi)，促進管道(dào)燃氣行業健康有序發展，提升行業本質安全。

河南省并非孤例。《中國能源報》記者注意到，自(zì)2020年(nián)浙江省發布《浙江省管道(dào)燃氣特許經營評估管理(lǐ)辦法》以來，包括湖南、廣東、福建、山東、河南等在內(nèi)的(de)多地(dì)政府都陸續出台了明晰的(de)特許經營權評估管理(lǐ)相關政策。

多位業內(nèi)人士指出，各省密集出台特許經營權評估辦法，主要是希望以此為(wèi)抓手，推動燃氣市場整合、提高(gāo)行業集中度，最終促進行業健康發展。

多地(dì)出台特許經營權評估辦法

此輪各省密集出台燃氣特許經營權評估管理(lǐ)辦法始于浙江。

2020年(nián)7月，浙江發布《浙江省管道(dào)燃氣特許經營評估管理(lǐ)辦法》，要求在2020年(nián)底前完成首輪管道(dào)燃氣特許經營評估工作，同時鼓勵城燃企業間進行規模化、集團化整合，至2021年(nián)底，有條件的(de)地(dì)市完成企業規模化整合，形成“一(yī)城一(yī)企”。

除了浙江之外，湖南、福建、山東、廣東等地(dì)也陸續制定了關于特許經營中期評估的(de)相關規定并相繼落實。

“2004年(nián)原建設部發布的(de)《市政公用事業特許經營管理(lǐ)辦法》，就明确強調在項目運營過程中要進行中期評估，所以，這并不是一(yī)個新概念。但直到2020年(nián)之前，除了江蘇于2007年(nián)頒布了一(yī)個中期評估管理(lǐ)辦法外，其他地(dì)方并未見相關文件的(de)出台。”陽光時代律師事務所高(gāo)級合夥人陳新松在接受《中國能源報》記者采訪時表示，“這兩年(nián)，從浙江開始，多個省份把特許經營權評估當做(zuò)一(yī)個抓手，希望加強燃氣市場整合、提高(gāo)行業集中度，以便于監管。”

深圳博轶咨詢總經理(lǐ)楊常新對《中國能源報》記者表示：“這幾年(nián)，已有不少地(dì)方政府陸續出台特許經營權評估相關政策。尤其是‘6·13’重大燃氣爆炸事故後，很多地(dì)方政府希望通過特許經營權評估加強燃氣公司安全穩定供氣能力、推動燃氣企業間兼并重組。目前全國燃氣公司多達四五千家，在經營管理(lǐ)、安全運營、氣源保障等方面都參差不齊，各地(dì)逐步出台細化的(de)特許經營權評估制度、辦法，建立定期的(de)、标準化的(de)評估體系，對燃氣行業的(de)長(cháng)期發展是有利的(de)。”

市場分散加大管理(lǐ)難度

事實上，自(zì)2004年(nián)特許經營權制度施行以來，由于監管不足等原因，也造成了一(yī)些曆史問題。

來佰特數據科技有限公司天然氣事業部總監劉廣彬指出：“目前來看，很多地(dì)方的(de)特許經營權劃分确實有點多了，無論從安全角度還是市場角度看，都不利于政府管理(lǐ)。比如(rú)，像華北地(dì)區的(de)一(yī)些省份，擁有城市燃氣特許經營權的(de)企業數量遠多于縣的(de)數量，甚至一(yī)個鎮就有一(yī)個特許經營權燃氣企業，這并不能體現出特許經營權本身的(de)價值，範圍太小了，導緻政府在管理(lǐ)時比較混亂，企業間無序競争也比較嚴重。”

“有些燃氣公司坐擁20—30年(nián)左右的(de)特許經營權壟斷地(dì)位，卻并沒有發揮出本身的(de)基礎設施建設投資和(hé)為(wèi)用戶提供便利的(de)作用。比如(rú)，一(yī)些燃氣公司出現基礎設施投資不到位、氣價達不到市場平均水平的(de)情況。當然，這隻是個别現象。”劉廣彬說。

此外，據介紹，此前燃氣行業還會出現特許經營權劃分不明确，甚至重複授予的(de)現象，常常導緻不同燃氣企業間産生特許經營權糾紛。另外，同一(yī)區域城燃企業過多，也易導緻管網重複建設、重複投資，加大管理(lǐ)難度。

“燃氣行業的(de)問題一(yī)直都存在，如(rú)果沒有進行及時有效的(de)中期評估，企業可(kě)能就會偏重于隻關注發展的(de)問題，對于如(rú)何進行規範管理(lǐ)、提升服務，相對就會有欠缺。很多地(dì)方政府此前對燃氣企業怎樣進行科學(xué)合理(lǐ)的(de)監管也缺乏一(yī)個好的(de)抓手。”陳新松表示。

“政府不宜插手太多”

值得注意的(de)是，在以特許經營權評估為(wèi)抓手推動燃氣市場一(yī)體化、規模化經營的(de)同時，多地(dì)發文提出“一(yī)城一(yī)企”概念。比如(rú)，浙江省在特許經營權評估管理(lǐ)辦法中明确提出“一(yī)城一(yī)企”；河南省去(qù)年(nián)發布的(de)《關于進一(yī)步規範全省管道(dào)燃氣經營加強安全管理(lǐ)的(de)意見》中也提出，到2025年(nián)底前基本形成“一(yī)城一(yī)企、一(yī)縣一(yī)網、城鄉一(yī)體”的(de)管道(dào)燃氣建設經營格局。

多位受訪專家指出，“一(yī)城一(yī)企”應由市場主導。

陳新松指出：“從政府監管的(de)角度來說，可(kě)能更希望加強行業集中度，但實現這一(yī)目标還是應該尊重市場規律，看市場進行并購的(de)意願，應該由市場完成，而不是由政府單方面去(qù)推動。”

“從行業長(cháng)期健康發展，特别是安全角度來說，‘一(yī)城一(yī)企’的(de)思路和(hé)方向肯定是對的(de)。一(yī)個城市由一(yī)家有實力的(de)大中型燃氣公司負責整個區域的(de)管道(dào)氣供應，會減少很多惡性競争，在安全、保供等方面都能有所提升。”楊常新表示，“在地(dì)方政府沒有明确推動‘一(yī)城一(yī)企’前，過去(qù)30年(nián)間，城燃公司間的(de)并購整合已經非常活躍，形成了比較成熟的(de)市場交易模式和(hé)規則，是自(zì)發的(de)市場行為(wèi)。現在，如(rú)果政府主導推動這個事，設定時間表、整合數量等目标，反而可(kě)能會導緻整合各方不易達成一(yī)緻認可(kě)的(de)交易方案。所以，這件事情政府不宜插手太多，最多是鼓勵、引導，剩下的(de)交給市場。”

“建議把評估辦法制定好，通過評估進行整合，優勝劣汰，把不合格的(de)企業淘汰掉。但對于經營不錯的(de)企業，個人意見是也沒必要非得整合成一(yī)家。基于評估标準去(qù)推動特許經營權改革，而不一(yī)定非要達到‘一(yī)城一(yī)企’。”劉廣彬說。

快評丨改革，需久久為(wèi)功

文 | 别凡

在管道(dào)燃氣特許經營評估中，河南并不是第一(yī)個“吃螃蟹”的(de)省份，也不會是最後一(yī)個實施的(de)地(dì)區，至于能否推動形成全國層面的(de)“一(yī)城一(yī)企”質變，此時亦難下結論。

改革本就不是一(yī)蹴而就的(de)事情，必然伴随争議、反複，需要循序漸進、久久為(wèi)功。

錨定管道(dào)燃氣行業健康有序發展目标，打破因特許經營權形成的(de)利益藩籬、探索企業能進能出的(de)合理(lǐ)機制，敢為(wèi)人先的(de)省份在實踐中必然收獲不少經驗，在為(wèi)其他地(dì)區“打樣”、為(wèi)全國“一(yī)城一(yī)企”大勢積蓄力量的(de)同時，也為(wèi)其他領域改革順帶“打氣”。這或許正是此次河南對管道(dào)燃氣特許經營進行評估的(de)深層意義所在。