（來源：經濟日報）

經過近年(nián)的(de)試點探索，生态環境導向的(de)開發（EOD）模式迎來新規。

日前，生态環境部、國家發展改革委、中國人民銀行、國家金融監督管理(lǐ)總局印發《生态環境導向的(de)開發（EOD）項目實施導則（試行）》，提出要積極穩妥、規範有序推進生态環境導向的(de)開發模式創新。

EOD模式，是通過産業鏈延伸、組合開發、聯合經營等方式，推動公益性較強的(de)生态環境治理(lǐ)與收益較好的(de)關聯産業有效融合、增值反哺、統籌推進、市場化運作、一(yī)體化實施、可(kě)持續運營，以生态環境治理(lǐ)提升關聯産業經營收益，以産業增值收益反哺生态環境治理(lǐ)投入，實現生态環境治理(lǐ)外部經濟性內(nèi)部化的(de)創新性項目組織實施方式。

2021年(nián)4月和(hé)2022年(nián)4月生态環境部聯合國家發展改革委、國家開發銀行實施了兩批94個EOD試點項目。

在此期間，生态環境部印發了《生态環保金融支持項目管理(lǐ)規程》，建成國家生态環保金融支持項目管理(lǐ)系統，發布《生态環保金融支持項目儲備庫入庫指南（試行）》，與國家開發銀行、中國農業發展銀行、國家綠色發展基金等10家金融機構建立合作關系，推進金融資金精準投入。

根據生态環境部披露的(de)數據，截至2023年(nián)9月底，已指導205個EOD項目入庫并向金融機構推送，總投資9213億元，融資需求6439億元。目前已有77個項目獲得金融機構支持，授信1890億元，發放貸款532億元。

國家層面建立了較為(wèi)完善的(de)工作機制，各地(dì)也結合實際開展了政策創新。安徽、福建、江蘇、山東、浙江、湖北、廣西等省份相繼開展省級EOD試點。江蘇省對EOD項目優先提供“環保貸”“環保擔”支持，省财政給予資金獎勵。廣西開發“桂惠貸—生态貸”，貼息比例為(wèi)3%，貼息1年(nián)，最高(gāo)可(kě)貼息500萬元。安徽、福建等省份對EOD項目予以綠色金融傾斜支持，優先給予要素保障。

此外，多個省級生态環境部門積極推進生态環境治理(lǐ)項目融資。各級生态環境部門與金融機構密切合作，助力綠色發展的(de)良好氛圍已初步形成。

EOD模式被認為(wèi)是利用市場化手段推進生态環境保護、探索健全資源環境要素市場化配置體系、建立生态産品價值實現機制的(de)模式創新，正在成為(wèi)生态環境促進穩增長(cháng)、服務高(gāo)質量發展的(de)重要手段。

生态環境部科技與财務司副司長(cháng)逯元堂表示，生态環境治理(lǐ)屬于公益性事業，投入主要來源于政府财政資金，面臨着總體投入不足、投融資渠道(dào)不暢、自(zì)我造血功能不足、可(kě)持續發展能力有待提高(gāo)等問題。EOD模式将生态環境治理(lǐ)作為(wèi)産業開發項目的(de)重要組成部分，通過治理(lǐ)成效為(wèi)産業開發帶來增量收益，并依靠産業收益反哺生态環境治理(lǐ)投入，有效緩解了政府投入壓力，并有利于企業（社會資本）和(hé)金融機構參與項目投入，在不依靠政府投入的(de)情況下實現區域生态環境高(gāo)水平保護和(hé)社會經濟高(gāo)質量發展，有效破解了生态環境治理(lǐ)融資難的(de)瓶頸。

山東日照水庫流域生态保護與産業發展（EOD）項目是一(yī)個較為(wèi)典型的(de)例證。日照水庫是當地(dì)市民生活用水主要水源地(dì)，由于流域農業面源污染、上遊來水影響，造成水庫水生态系統功能受損，水質不能實現穩定達标。2021年(nián)探索EOD模式，項目實施了入庫河流濕地(dì)修複工程，提升了水體自(zì)身淨化功能。實施入庫河口垃圾攔截裝置建設項目以及環湖綠島和(hé)隔離(lí)欄建設工程，強化水源地(dì)保護和(hé)水源涵養。該項目通過打造生态農業、漁業、旅遊等特色生态産業區，以特色産業增值收益反哺生态環境治理(lǐ)，實現項目層面自(zì)平衡，預計減少政府投入近5億元。

逯元堂提到，EOD模式具有明确的(de)特征标準和(hé)嚴格的(de)适用條件：一(yī)是生态為(wèi)基，提質增效。識别實施緊迫性強、生态環境效益高(gāo)的(de)公益性生态環境問題，并确保項目實施後生态環境質量明顯改善并持續向好。二是深度融合，互為(wèi)條件。生态環境治理(lǐ)與産業開發之間須密切關聯，深度融合。生态環境改善能夠有效提升關聯産業開發品質和(hé)價值，兩者相互促進、互為(wèi)條件、彼此受益。三是增值反哺，項目平衡。EOD項目通過關聯産業增值收益平衡生态環境治理(lǐ)投入，在項目層面實現産業發展增值反哺生态環境治理(lǐ)，不依靠政府資金投入即可(kě)達到項目資金自(zì)平衡。四是市場運作，一(yī)體實施。按照“誰保護、誰受益”和(hé)“自(zì)主決策、自(zì)負盈虧”的(de)原則，生态環境治理(lǐ)與關聯産業開發作為(wèi)整體項目由一(yī)個經營主體一(yī)體化實施，投資和(hé)收益主體一(yī)緻。

生态環境部有關負責人表示，推進EOD項目應當注意确保生态環境精準施治。EOD項目要選擇對實現生态環境保護目标支撐作用大、實施必要性強、工作基礎好、生态環境效益顯著的(de)公益性生态環境治理(lǐ)內(nèi)容。強化關聯産業增值反哺與項目平衡。生态環境治理(lǐ)應與關聯産業內(nèi)容深度融合，空間鄰近或形成上下遊産業鏈關系，互為(wèi)條件，作為(wèi)整體項目統籌實施。