（來源：新華社）新華社北京5月25日電 中共中央、國務院印發了《國家水網建設規劃綱要》，并發出通知，要求各地(dì)區各部門結合實際認真貫徹落實。
《國家水網建設規劃綱要》主要內(nèi)容如(rú)下。
目錄
一(yī)、規劃基礎
（一(yī)）發展現狀
（二）形勢要求
二、總體要求
（一(yī)）指導思想
（二）工作原則
（三）發展目标
（四）主要任務
三、國家水網總體布局
（一(yī)）加快構建國家水網主骨架
（二）暢通國家水網大動脈
（三）建設骨幹輸排水通道(dào)
四、完善水資源配置和(hé)供水保障體系
（一(yī)）實施重大引調水工程建設
（二）完善區域水資源配置體系
（三）推進水源調蓄工程建設
五、完善流域防洪減災體系
（一(yī)）提高(gāo)河道(dào)洩洪能力
（二）增強洪水調蓄能力
（三）确保分蓄洪區分蓄洪功能
（四）提升洪水風險防控能力
六、完善河湖生态系統保護治理(lǐ)體系
（一(yī)）加強河湖生态保護治理(lǐ)
（二）加快地(dì)下水超采綜合治理(lǐ)
（三）推進水源涵養與水土保持
七、推動國家水網高(gāo)質量發展
（一(yī)）推進安全發展
（二）推動綠色發展
（三）加快智慧發展
（四）統籌融合發展
（五）完善體制機制
八、保障措施
（一(yī)）加強黨的(de)領導
（二）加強組織實施
（三）加強政策保障
（四）加強科技支撐
加快構建國家水網，建設現代化高(gāo)質量水利基礎設施網絡，統籌解決水資源、水生态、水環境、水災害問題，是以習近平同志為(wèi)核心的(de)黨中央作出的(de)重大戰略部署。為(wèi)做(zuò)好國家水網頂層設計，編制了《國家水網建設規劃綱要》。本規劃綱要是當前和(hé)今後一(yī)個時期國家水網建設的(de)重要指導性文件，規劃期為(wèi)2021年(nián)至2035年(nián)。
一(yī)、規劃基礎
（一(yī)）發展現狀
國家水網是以自(zì)然河湖為(wèi)基礎、引調排水工程為(wèi)通道(dào)、調蓄工程為(wèi)結點、智慧調控為(wèi)手段，集水資源優化配置、流域防洪減災、水生态系統保護等功能于一(yī)體的(de)綜合體系。新中國成立以來，黨領導人民開展了波瀾壯闊的(de)水利建設，建成了世界上規模最大、範圍最廣、受益人口最多的(de)水利基礎設施體系，成功戰勝了數次特大洪水和(hé)嚴重幹旱，為(wèi)保障人民群衆生命财産安全、促進經濟社會平穩健康發展提供了重要支撐，為(wèi)新時代構建國家水網奠定了重要基礎。
縱橫交織的(de)自(zì)然河湖水系網絡，為(wèi)國家水網建設提供了天然條件。河湖水系是水流的(de)載體，具有行蓄洪水、排水輸沙、供水灌溉、內(nèi)河航運、水力發電、維護生态等多種功能。我國流域面積50平方公裏及以上河流45203條，常年(nián)水面面積1平方公裏及以上湖泊2865個。河湖水系相互交織，形成複雜多樣的(de)河網格局和(hé)生态系統，成為(wèi)國家水網的(de)重要本底條件。
規模龐大的(de)水利設施，為(wèi)國家水網建設提供了重要基礎。我國已基本建成防洪減災、城鄉供水、農田灌溉等水利工程體系，水利基礎設施網絡基本形成，三峽工程、南水北調工程等國之重器發揮巨大效益。我國已建成各類水庫9.8萬多座，總庫容9000多億立方米，水資源調控能力約30%；5級及以上堤防約32萬公裏，保護了全國大部分人口和(hé)經濟區；建成大中型灌區7330多處，農田有效灌溉面積10.37億畝。各類水利工程逐步由點向網、由分散向系統發展，成為(wèi)國家水網的(de)重要組成部分。
河湖水系連通和(hé)人工基礎設施融合發展，為(wèi)國家水網建設提供了有力支撐。我國自(zì)古以來就有連通河湖水系、構建江河水網的(de)實踐探索，都江堰、京杭大運河等宏偉工程仍在發揮重要作用，造福中華民族。随着南水北調東、中線一(yī)期等重大引調水工程相繼建成，跨流域跨區域水網格局逐步形成。部分地(dì)區在水網建設和(hé)河湖水系連通方面的(de)實踐，為(wèi)國家水網建設提供了有益經驗。
由于我國水問題的(de)複雜性和(hé)治水的(de)艱巨性，與構建現代化高(gāo)質量基礎設施體系要求相比，水利工程體系還存在系統性不強、标準不夠高(gāo)、智能化水平有待提升等問題，國家水網總體格局尚未完全形成。防洪排澇減災體系仍不完善，水資源統籌調配能力不高(gāo)，水利工程互聯互通和(hé)協同融合不夠，現代化管理(lǐ)體制機制尚不健全，安全綠色智慧發展亟待加強，水利公共服務水平和(hé)質量效率有待提升，水利基礎設施網絡系統性、綜合性、強韌性還需增強。
（二）形勢要求
當前，我國踏上了全面建設社會主義現代化國家、向第二個百年(nián)奮鬥目标進軍的(de)新征程，實現中華民族偉大複興正處于關鍵時期，需要有堅實的(de)水安全支撐和(hé)保障。我國經濟已轉向高(gāo)質量發展階段，推動經濟體系優化升級，構建新發展格局，迫切需要加快補齊基礎設施等領域短(duǎn)闆，實施國家水網重大工程，充分發揮超大規模水利工程體系的(de)優勢和(hé)綜合效益，在更高(gāo)水平上保障國家水安全，支撐全面建設社會主義現代化國家。
加快構建國家水網，是解決水資源時空分布不均、更大範圍實現空間均衡的(de)必然要求。我國基本水情一(yī)直是夏汛冬枯、北缺南豐，水資源時空分布極不均衡。全國人均、畝均水資源占有量分别僅為(wèi)世界平均水平的(de)1/4和(hé)1/2。形成全國統一(yī)大市場和(hé)暢通國內(nèi)大循環，促進南北方協調發展，迫切需要加強水資源跨流域跨區域科學(xué)配置，解決水資源空間失衡問題，增強水資源調控能力和(hé)供給能力，保障經濟社會高(gāo)質量發展。
加快構建國家水網，是解決生态環境累積欠賬、實現綠色發展的(de)必然要求。長(cháng)期以來，一(yī)些地(dì)區經濟社會用水超過水資源承載能力，導緻水質污染、河道(dào)斷流、濕地(dì)萎縮、地(dì)下水超采等生态問題。目前，全國仍有3%國控斷面地(dì)表水水質為(wèi)Ⅴ類、劣Ⅴ類，全國地(dì)下水超采區面積28萬平方公裏，年(nián)均超采量158億立方米。河湖水域空間保護、生态流量水量保障、水質維護改善、生物多樣性保護等面臨嚴峻挑戰，迫切需要系統謀劃水資源優化配置網絡，發揮水資源綜合效益，既保障經濟社會用水需求，又實現“還水于河”，複蘇河湖生态環境。
加快構建國家水網，是有效應對水旱災害風險、更高(gāo)标準築牢國家安全屏障的(de)迫切要求。我國水旱災害頻發，大江大河中下遊地(dì)區易受流域性洪水、強台風等沖擊，中西部地(dì)區易受強降雨、山洪災害等威脅，400毫米降水線西側區域大多幹旱缺水、生态脆弱。随着全球氣候變化影響加劇，需要加快完善水利基礎設施網絡，提升洪澇幹旱防禦工程标準，維護水利設施安全，提高(gāo)數字化、網絡化、智能化管理(lǐ)水平，推動建設高(gāo)質量、高(gāo)标準、強韌性的(de)安全水網，保障經濟社會安全運行。
二、總體要求
（一(yī)）指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為(wèi)指導，立足新發展階段，完整、準确、全面貫徹新發展理(lǐ)念，構建新發展格局，推動高(gāo)質量發展，全面貫徹落實“節水優先、空間均衡、系統治理(lǐ)、兩手發力”的(de)治水思路，堅持以人民為(wèi)中心的(de)發展思想，堅持問題導向、目标導向，統籌發展和(hé)安全，系統謀劃、整體協同，精準補短(duǎn)闆、強弱項，優化水利基礎設施布局、結構、功能、發展模式，以全面提升水安全保障能力為(wèi)目标，以完善水資源優化配置體系、流域防洪減災體系、水生态保護治理(lǐ)體系為(wèi)重點，統籌存量和(hé)增量，加強互聯互通，加快構建“系統完備、安全可(kě)靠，集約高(gāo)效、綠色智能，循環通暢、調控有序”的(de)國家水網，實現經濟效益、社會效益、生态效益、安全效益相統一(yī)，為(wèi)全面建設社會主義現代化國家提供有力的(de)水安全保障。
（二）工作原則
——立足全局、保障民生。堅持全國一(yī)盤棋，立足長(cháng)遠、适度超前，統籌推動國家水網建設，支撐國土空間開發保護、生産力布局和(hé)國家重大戰略實施，為(wèi)暢通國內(nèi)大循環提供支撐。堅持以人為(wèi)本，着力保障防洪安全、供水安全、糧食安全、生态安全，滿足人民對美好生活的(de)向往，不斷增強人民獲得感、幸福感、安全感。
——節水優先、空間均衡。把節水作為(wèi)實施國家水網工程的(de)基本前提，以水定需、量水而行、因水制宜，充分發揮水資源剛性約束作用，按照“确有需要、生态安全、可(kě)以持續”的(de)要求，科學(xué)合理(lǐ)規劃水網工程布局，優化水資源空間配置，提高(gāo)重要區域水資源承載能力，促進人口經濟與資源環境相均衡。
——人水和(hé)諧、綠色生态。牢固樹立生态文明理(lǐ)念，堅持山水林田湖草(cǎo)沙系統治理(lǐ)，尊重自(zì)然、順應自(zì)然、保護自(zì)然，把生态優先、綠色發展理(lǐ)念貫穿國家水網建設和(hé)運行管理(lǐ)全過程，努力建設生态水利工程，持續改善水生态水環境，維護河湖生态系統完整性，實現人水和(hé)諧共生，促進可(kě)持續發展。
——系統謀劃、風險管控。堅持系統觀念，立足流域整體，興利除害結合，系統解決水資源、水生态、水環境、水災害問題。把聯網、補網、強鏈作為(wèi)國家水網建設的(de)重點，推進各層級水網協同融合，着力提升國家水網整體效能和(hé)全生命周期綜合效益。強化底線思維，增強水安全風險防控的(de)主動性和(hé)有效性。
——改革創新、兩手發力。堅持多輪驅動，發揮政府和(hé)市場、中央和(hé)地(dì)方、國有資本和(hé)社會資本等多方面作用。創新國家水網建管體制和(hé)投融資機制，更好發揮水價杠杆作用。發揮科技創新引領作用，大力推進水網數字化、調度智能化、監測預警自(zì)動化，加強實體水網與數字水網融合，提升水網工程科技和(hé)智能化水平。
（三）發展目标
到2025年(nián)，建設一(yī)批國家水網骨幹工程，國家骨幹網建設加快推進，省市縣水網有序實施，着力補齊水資源配置、城鄉供水、防洪排澇、水生态保護、水網智能化等短(duǎn)闆和(hé)薄弱環節，水旱災害防禦能力、水資源節約集約利用能力、水資源優化配置能力、大江大河大湖生态保護治理(lǐ)能力進一(yī)步提高(gāo)，水網工程智能化水平得到提升，國家水安全保障能力明顯增強。
到2035年(nián)，基本形成國家水網總體格局，國家水網主骨架和(hé)大動脈逐步建成，省市縣水網基本完善，構建與基本實現社會主義現代化相适應的(de)國家水安全保障體系。水資源節約集約高(gāo)效利用水平全面提高(gāo)，城鄉供水安全保障水平和(hé)抗旱應急能力明顯提升；江河湖泊流域防洪減災體系基本完善，防洪安全保障水平顯著提高(gāo)，洪澇風險防控和(hé)應對能力明顯增強；水生态空間有效保護，水土流失有效治理(lǐ)，河湖生态水量有效保障，美麗健康水生态系統基本形成；國家水網工程良性運行管護機制健全，數字化、網絡化、智能化調度運用基本實現。
（四）主要任務
構建國家水網之“綱”。圍繞國家重大戰略，以大江大河幹流及重要江河湖泊為(wèi)基礎，以南水北調工程東、中、西三線為(wèi)重點，科學(xué)推進一(yī)批重大引調排水工程規劃建設，推進大江大河幹流堤防達标建設、重點河段河勢控制，針對重點河段适時開展提标建設，構建重要江河綠色生态廊道(dào)，加快構建國家水網主骨架和(hé)大動脈。
織密國家水網之“目”。結合國家、省區市水安全保障需求，加強國家重大水資源配置工程與區域重要水資源配置工程的(de)互聯互通，推進主要支流和(hé)中小河流綜合治理(lǐ)、區域河湖水系連通和(hé)引調排水工程建設，形成城鄉一(yī)體、互聯互通的(de)省市縣水網體系，改善河湖生态環境質量，提升水資源配置保障能力和(hé)水旱災害防禦能力。
打牢國家水網之“結”。加快推進列入流域及區域規劃、符合國家區域發展戰略的(de)控制性調蓄工程和(hé)重點水源工程建設，加快重要蓄滞洪區建設，充分挖掘現有工程的(de)調蓄能力，綜合考慮防洪、供水、灌溉、航運、發電、生态等功能，加強流域水工程聯合調度，提升水資源調控能力，發揮工程綜合功能和(hé)效益。
三、國家水網總體布局
立足流域整體和(hé)水資源空間均衡，結合江河湖泊水系特點和(hé)水利基礎設施布局，統籌存量和(hé)增量，加強國家骨幹網、省市縣水網之間的(de)銜接，推進互聯互通、聯調聯供、協同防控，逐步形成國家水網“一(yī)張網”，共同發揮保障水安全的(de)作用，促進水資源與人口經濟布局相均衡，支撐經濟社會高(gāo)質量發展。
（一(yī)）加快構建國家水網主骨架
根據我國自(zì)然地(dì)理(lǐ)格局、江河流域水系分布、水利基礎設施網絡及河湖水系連通情況，國家水網主骨架由主網和(hé)區域網組成。未來根據國家長(cháng)遠發展戰略需要，逐步擴大主網延伸覆蓋範圍，與區域網互聯互通，形成一(yī)體化的(de)國家水網。
（二）暢通國家水網大動脈
充分發揮長(cháng)江、黃河等國家重要江河幹流行洪、輸水、生态等綜合功能，加快完善南水北調工程總體布局，紮實推進後續工程高(gāo)質量發展。充分發揮南水北調工程生命線作用，用足用好東、中線一(yī)期工程供水能力，提高(gāo)工程供水效益。堅持科學(xué)布局，準确把握東線、中線、西線各自(zì)特點，加強頂層設計，優化戰略安排，深化方案比選，開展重大問題研究，創新體制機制，統籌推進後續工程建設。
（三）建設骨幹輸排水通道(dào)
根據經濟社會發展和(hé)生态環境保護需求，合理(lǐ)布局建設一(yī)批重大水資源配置工程和(hé)江河防洪治理(lǐ)骨幹工程，形成南北、東西縱橫交錯的(de)骨幹輸排水通道(dào)。統籌考慮重要區域水安全保障需求，優化水資源調配體系，推進水資源配置骨幹工程建設。加快實施重要江河堤防達标提質升級和(hé)河道(dào)綜合治理(lǐ)，相機新（擴）建重要分洪通道(dào)，完善流域防洪工程體系，提升江河行洪排洪能力。
四、完善水資源配置和(hé)供水保障體系
針對我國夏汛冬枯、北缺南豐的(de)水資源分布特點，聚焦國家發展戰略和(hé)現代化建設目标，堅持節水優先、量水而行、開源節流并重，采取“控需、增供”相結合的(de)舉措，在深度節水控水前提下，科學(xué)規劃建設水資源配置工程和(hé)水源工程，依托縱橫交織的(de)天然水系和(hé)人工水道(dào)，完善水資源配置格局，實現水資源互濟聯調，推進科學(xué)配水、合理(lǐ)用水、優水優用、分質供水，全面增強水資源總體調配能力，提高(gāo)缺水地(dì)區供水保障程度和(hé)抗風險能力。
（一(yī)）實施重大引調水工程建設
堅持先節水後調水、先治污後通水、先環保後用水，聚焦流域區域發展全局，兼顧生态、航運、發電等用水保障，推進南水北調後續工程高(gāo)質量發展，實施一(yī)批重大引調水工程，加強互聯互通，加快形成戰略性輸水通道(dào)，優化水資源宏觀配置格局，增強流域間、區域間水資源調配能力和(hé)城鄉供水保障能力，促進我國人口經濟布局和(hé)國土空間利用格局優化調整。
（二）完善區域水資源配置體系
加強國家重大水資源配置工程與區域重要水資源配置工程的(de)互聯互通，開展水源工程間、不同水資源配置工程間水系連通，提升區域水資源調配保障能力。完善城市供水網絡布局，加強飲用水水源地(dì)長(cháng)效管護，改善供水水質，加快城市應急備用水源工程建設，形成多水源、高(gāo)保障的(de)供水格局。優化農村供水工程布局，強化水資源保護和(hé)水質保障，提升農村供水标準和(hé)保障水平。統籌用好當地(dì)水、外調水，強化地(dì)表水、地(dì)下水聯調聯供，加強再生水、淡化海水、集蓄雨水、礦井水、苦鹹水等非常規水源利用，提高(gāo)水資源循環和(hé)安全利用水平。在易旱地(dì)區，加強抗旱引調提水工程和(hé)水庫連通工程建設，提高(gāo)水源調配和(hé)抗旱供水保障能力，保障幹旱期城鄉用水需求。
以糧食生産功能區、重要農産品生産保護區、特色農産品優勢區為(wèi)重點，在東北松嫩平原、黃淮海平原、長(cháng)江中下遊地(dì)區等水土資源條件适宜地(dì)區，結合國家骨幹網水源工程和(hé)輸配水工程，新建一(yī)批節水型、生态型灌區，實施大中型灌區續建配套和(hé)現代化改造，完善灌排骨幹工程體系，創新并推廣高(gāo)效節水新技術新機制，提高(gāo)水土資源利用效率，夯實國家糧食安全基礎。
（三）推進水源調蓄工程建設
充分挖掘現有水源調蓄工程供水潛力，加快推進已列入規劃的(de)骨幹水源工程建設，提升水資源調蓄能力。加快欠發達地(dì)區、革命老區、民族地(dì)區和(hé)海島地(dì)區、國家鄉村振興重點幫扶縣中小型水源工程建設，增強城鄉供水保障能力。
五、完善流域防洪減災體系
堅持人民至上、生命至上，把保護人民生命财産安全擺在首位，遵循“兩個堅持、三個轉變”的(de)防災減災救災理(lǐ)念，全面提升防洪安全保障能力。針對水旱災害防禦新形勢新要求，從流域整體着眼，以大江大河大湖等重要江河湖泊為(wèi)重點，開展七大流域防洪規劃修編，進一(yī)步優化流域防洪減災體系布局，做(zuò)好洪澇水出路安排，綜合采取“擴排、增蓄、控險”相結合的(de)舉措，以流域為(wèi)單元構建由水庫、河道(dào)及堤防、分蓄滞洪區組成的(de)現代化防洪工程體系，科學(xué)提升洪澇災害防禦工程标準，統籌防洪工程和(hé)非工程措施，進一(yī)步增強洪澇災害防禦能力，最大程度減少災害損失，确保重要城市、重要經濟區、重要基礎設施防洪安全。
（一(yī)）提高(gāo)河道(dào)洩洪能力
以河道(dào)堤防達标提标建設和(hé)河道(dào)整治為(wèi)重點，加快長(cháng)江、黃河、淮河、海河、珠江、松花江、遼河及洞庭湖、鄱陽湖、太湖等大江大河大湖治理(lǐ)，保持河道(dào)暢通和(hé)河勢穩定，全面提高(gāo)河道(dào)洩洪能力。對涉及國家重大戰略、重要經濟區、重要城市群、重要防洪城市的(de)重點河段，按照流域防洪規劃和(hé)規程規範等要求，複核防洪能力，修訂防洪标準，适時開展提标建設。加快實施中小河流治理(lǐ)，優先實施沿河有縣級及以上城市、重要城鎮和(hé)人口較為(wèi)集中的(de)河段治理(lǐ)。對北方地(dì)區河流，重點加強河道(dào)系統整治，減輕河道(dào)淤積萎縮，恢複河道(dào)行洪能力。對南方地(dì)區河流，重點維護河勢穩定和(hé)行蓄洪空間，協調幹支流關系，統籌防洪與排澇，減輕幹流防洪壓力。新（擴）建一(yī)批骨幹排洪通道(dào)，解決平原河網地(dì)區外排通道(dào)不足、洪水出路不暢等問題。加強河口治理(lǐ)，規範入海流路，保持河口穩定暢通。
（二）增強洪水調蓄能力
加快實施一(yī)批流域控制性水庫工程建設，提高(gāo)江河洪水調蓄能力，努力争取流域洪水防控的(de)主動權。長(cháng)江流域重點推進上遊渠江、沱江，中遊清江水系，下遊水陽江、青弋江等支流控制性樞紐建設；黃河流域重點加快東莊等控制性工程建設，有序推進古賢等工程；淮河流域重點開展上遊潢河、汝河等支流，沂沭河及山東半島重要行洪河道(dào)洪水調控工程建設；珠江流域加快西江、柳江等防洪控制性樞紐建設；東南諸河推進錢塘江、賽江等控制性樞紐建設。加快實施病險水庫除險加固，健全常态化管護機制。加強科學(xué)調度，提高(gāo)洪水資源化利用水平，發揮調蓄工程綜合效益。
（三）确保分蓄洪區分蓄洪功能
根據流域洪水出路安排和(hé)防洪保護要求，優化調整蓄滞洪區布局，加快推進長(cháng)江、黃河、淮河、海河等流域重要蓄滞洪區建設，确保正常分蓄洪功能。加強蓄滞洪區土地(dì)利用、産業引導、人口規模管控。有條件的(de)地(dì)方科學(xué)有序實行退田（圩）還湖。禁止非法侵占河湖水域，保護行蓄洪空間。以恢複蓄洪空間、行洪通道(dào)、生态空間為(wèi)目标，因地(dì)制宜采取“雙退”或“單退”方式，開展洲灘民垸分類整治，恢複行洪滞洪功能。優化黃河下遊灘區治理(lǐ)方案，引導區內(nèi)人口有序外遷。
（四）提升洪水風險防控能力
充分考慮氣候變化引發的(de)極端天氣影響和(hé)防洪形勢變化，科學(xué)提高(gāo)防洪工程标準，增強全社會安全風險意識，有效應對超标洪水威脅。提升流域防洪智能化水平，強化預報、預警、預演、預案四項措施。加強水庫群等水工程聯合調度，發揮防洪工程體系整體優勢，全面增強流域防洪安全保障能力。針對病險水庫水閘、中小河流暴雨洪水、山洪災害等突出風險點，及時有效消除風險隐患，提高(gāo)應對洪澇災害能力。
六、完善河湖生态系統保護治理(lǐ)體系
牢固樹立生态文明理(lǐ)念，以提升生态系統質量和(hé)穩定性為(wèi)核心，堅持系統治理(lǐ)、綜合治理(lǐ)、源頭治理(lǐ)，統籌流域上中下遊，兼顧地(dì)表地(dì)下，因地(dì)制宜、綜合施策，大力推進河湖生态保護修複，加強地(dì)下水超采綜合治理(lǐ)，加強水源涵養與水土保持生态建設，加快複蘇河湖生态環境，讓河流恢複生命、流域重現生機，實現河湖功能永續利用。
（一(yī)）加強河湖生态保護治理(lǐ)
按照重塑和(hé)保持河流健康生命形态的(de)要求，分區分類确定河湖生态流量目标，加強節水和(hé)水資源優化配置，退減擠占的(de)河湖生态用水，開展重點河湖、濕地(dì)生态補水，保障河湖生态流量，維護生物多樣性。強化河湖長(cháng)制，深入推進河湖“清四亂”（清理(lǐ)亂占、亂采、亂堆、亂建）常态化規範化，持續整治侵占破壞河湖的(de)問題。加強河湖監管巡查，鞏固城市黑臭水體治理(lǐ)成效。開展入河（湖）排污口排查整治，加強河道(dào)河湖清淤整治清障、生态整治修複、水系連通，改善河湖水循環和(hé)水動力條件，恢複水清岸綠的(de)水生态環境。加快劃定河湖管理(lǐ)範圍及岸線保護範圍，加強岸線功能分區管控，實施河湖空間帶修複，打造生态宜居、親水便捷的(de)沿江沿河沿湖綠色生态走廊。推進大江大河河口生态修複與綜合治理(lǐ)。加強重大引調水工程水源區及輸水幹渠、集中式飲用水水源地(dì)保護。
（二）加快地(dì)下水超采綜合治理(lǐ)
深入推進華北等重點區域地(dì)下水超采綜合治理(lǐ)，在确定地(dì)下水取用水量和(hé)水位控制指标基礎上，采取強化節水、禁采限采、水源置換等綜合措施壓減地(dì)下水超采量，嚴控地(dì)下水開發強度。加強地(dì)下水資源保護，按照禁止開采區和(hé)限制開采區要求，實行分區管護。多渠道(dào)增加水源補給，在有條件的(de)地(dì)區，通過利用當地(dì)水、外調水和(hé)再生水，實施超采區地(dì)下水回補，逐步實現采補平衡。
（三）推進水源涵養與水土保持
加強青藏高(gāo)原“中華水塔”保護，加大封育保護力度，因地(dì)制宜實施林草(cǎo)植被恢複等預防保護措施，提高(gāo)林草(cǎo)植被綜合覆蓋度，提升生态系統自(zì)我修複能力和(hé)穩定性。以長(cháng)江上中遊、黃河上中遊、東北黑土區、西南岩溶石漠化區、三峽和(hé)丹江口庫區等為(wèi)重點，因地(dì)制宜推進坡耕地(dì)、淤地(dì)壩、侵蝕溝、崩崗治理(lǐ)等工程，采取工程措施和(hé)生物措施相結合的(de)方式，綜合防治水土流失，提升治理(lǐ)效益。以流域為(wèi)單元，以山青、水淨、村美、民富為(wèi)目标，統籌配置溝道(dào)治理(lǐ)、生物過濾帶、水源涵養、封育保護、生态修複等措施，打造生态清潔小流域。
七、推動國家水網高(gāo)質量發展
統籌規劃國家骨幹網和(hé)省市縣水網建設，堅持高(gāo)标準、高(gāo)水平，推動水網安全發展、綠色發展、智慧發展、融合發展，健全管理(lǐ)體制機制，全面提升水安全保障能力和(hé)水平。
（一(yī)）推進安全發展
提升水安全保障标準。高(gāo)标準建設國家水網工程，對已建工程進行升級改造，提高(gāo)水網整體安全性。針對氣候變化影響和(hé)防洪安全保障需求，複核流域區域防洪能力，分析洪澇災害風險，優化防洪區劃，對沿河城鎮級别、人口規模等保護對象重要性提升或新增防洪任務的(de)河段，合理(lǐ)提高(gāo)防洪安全保障标準和(hé)防洪工程标準。以提高(gāo)城鄉供水保證率為(wèi)核心，有效應對特大幹旱、水污染等供水風險，提升城鄉供水安全标準和(hé)保障水平。加快制定修訂水網工程技術标準，健全與水安全保障目标要求相适應的(de)技術标準體系。在推進工程建設時同步配套完善監測計量設施。
加強水安全風險防控。以水資源、防洪、水生态等風險防控為(wèi)重點，健全國家水網工程安全防護制度，加強安全風險識别，建立風險查找、研判、預警、防範、處置、責任等全鏈條管控機制，确保水網工程運行安全。加強水網統一(yī)調度和(hé)水工程聯合調度，發揮水網運行整體效能，增強系統安全韌性和(hé)抗風險能力。制定水網建設和(hé)運行管理(lǐ)安全風險應急預案，防範化解突發水安全事件，及時消除風險隐患。
（二）推動綠色發展
強化水資源承載能力剛性約束。國家水網建設要充分考慮流域區域水資源承載能力，堅持以水定城、以水定地(dì)、以水定人、以水定産，加強水資源節約集約安全利用，合理(lǐ)控制水資源開發利用強度，建設節水高(gāo)效水網工程。對水資源超載區水網建設，要加強需求側管理(lǐ)，大力推動各領域節水，優化産業布局和(hé)結構調整，合理(lǐ)規劃建設引調水工程，增加水源補給，退減擠占的(de)河道(dào)生态水量，壓減地(dì)下水超采，緩解水資源供需矛盾。對水資源尚有開發潛力地(dì)區水網建設，要充分考慮河流水系、水資源條件、生态環境等因素，協調上下遊、左右岸、幹支流、調入區與調出區，統籌相關區域用水需求，合理(lǐ)确定可(kě)調出水量，為(wèi)構建水網提供水源支撐。
建設生态水網工程。把生态文明理(lǐ)念貫穿國家水網規劃、設計、建設、運行、管理(lǐ)全過程，優化水網工程布局和(hé)建設方案，嚴格執行規劃和(hé)建設項目環境影響評價制度，落實國土空間規劃管控要求，水網工程建設應盡量避讓耕地(dì)和(hé)永久基本農田、生态保護紅(hóng)線，避免壓覆重要礦床。河道(dào)治理(lǐ)、堤防加固、引調水、調蓄水源等水網工程建設，注重生态保護和(hé)節約集約用地(dì)，采取生态友好型建設方案、建築材料、施工工藝，因地(dì)制宜對已建水網工程實施生态化改造，深入開展小水電清理(lǐ)整改及綠色轉型升級，建設綠色水利基礎設施網絡。加強水網生态調度，保障河湖生态流量，維護河湖生态系統完整性和(hé)生物多樣性。推動健全流域區域橫向生态保護補償機制。在工程建設中注重保護、傳承、弘揚優秀水文化。
（三）加快智慧發展
加強水網數字化建設。深化國家水網工程和(hé)新型基礎設施建設融合，推動水網工程數字化智能化建設。以自(zì)然地(dì)理(lǐ)、幹支流水系、水利工程、經濟社會信息為(wèi)主要內(nèi)容，建設數字孿生水網，加快構建映射物理(lǐ)水流過程及其響應過程的(de)數字化場景，提升水網工程數字化水平，實現物理(lǐ)水網與數字水網間動态實時信息交互和(hé)深度融合。推進水網工程與相關行業數字化平台銜接，實現信息共享。
提升水網調度管理(lǐ)智能化水平。加快推進國家水網調度中心、大數據中心及流域分中心建設，構建國家水網調度指揮體系。通過智慧化模拟，支撐水網全要素預報、預警、預演、預案的(de)模拟分析，提供智慧化決策支持，提高(gāo)水網防洪、供水、生态等綜合調度管理(lǐ)水平。
完善水網監測體系。充分利用已有監測站網，加快重要江河幹流及主要支流、中小河流監測站網優化與建設，加強水文水資源、取排水、河湖空間、水生态環境、水土保持、水工程安全等監測，全面提升水網監測感知能力。推動新一(yī)代通信技術、高(gāo)分遙感衛星、人工智能等新技術新手段應用，提高(gāo)監測設備自(zì)動化、智能化水平，打造全覆蓋、高(gāo)精度、多維度、保安全的(de)水網監測體系。
（四）統籌融合發展
加強國家骨幹網和(hé)省級水網互聯互通。統籌國家、區域水安全保障需求，加強國家骨幹網和(hé)省級水網的(de)銜接和(hé)互聯互通，做(zuò)好省級水網規劃建設，發揮水網工程整體效益。北方缺水地(dì)區依托跨流域調水骨幹工程，建設完善省級水網，提高(gāo)水資源調配能力和(hé)供水保障程度，逐步降低(dī)水資源開發利用程度，加強洪水資源化利用。南方豐水地(dì)區通過水網工程，提高(gāo)區域防洪排澇能力，統籌調配水資源，增強河湖水動力。
有序推進省市縣水網協同融合。依托國家骨幹網和(hé)省級水網，優化市縣河湖水系布局，推進水利基礎設施建設，打通防洪排澇和(hé)水資源調配“最後一(yī)公裏”，提升城鄉水利基本公共服務水平。因地(dì)制宜開展城市水系連通，留足城市河湖生态空間和(hé)防洪排澇空間，推進再生水利用，提高(gāo)水資源利用效率。有條件的(de)農村地(dì)區可(kě)以采取城鎮供水管網延伸或者建設跨村、跨鄉鎮聯片集中供水工程等方式，發展規模集中供水。完善灌排體系，開展水系連通及水美鄉村建設，提高(gāo)農村水安全保障能力。
加強水網與相關産業協同發展。推進國家水網與現代農業融合發展，在糧食主産區及水土資源條件适宜地(dì)區，新建一(yī)批現代化大型灌區，提升糧食生産保障能力；推進大中型灌區續建配套和(hé)改造，提高(gāo)灌區輸配水效率。推進水網與電力行業融合發展，加強國家水網與水電基地(dì)協同融合。推進水網與能源産業布局融合發展，在強化節水基礎上，根據水資源承載條件，優化産業布局，合理(lǐ)規劃水網建設，保障重要能源基地(dì)合理(lǐ)用水需求。推進水網與航運融合發展，加強水網與水運通道(dào)統籌，結合流域綜合規劃，科學(xué)論證和(hé)有序推進內(nèi)河航運發展。鞏固長(cháng)江黃金水道(dào)、珠江、大運河黃河以南段等航運主通道(dào)，加強江漢運河、江淮運河等工程規劃建設，推進平陸運河建設。
（五）完善體制機制
創新水網建設管理(lǐ)體制。積極探索投建運營一(yī)體化建設管理(lǐ)模式。對國家骨幹網建設，由中央或省級組建項目法人，負責建設運營管理(lǐ)。對省市縣水網建設，依托具有一(yī)定規模和(hé)專業優勢的(de)水管單位、供水公司、投融資平台等，組建水網建設運營實體。支持社會資本采取股權合作、特許經營、政府和(hé)社會資本合作等方式，參與符合條件的(de)水網項目建設運營。
健全水網良性運行機制。完善國家水網調度運行機制，提高(gāo)水網運行效率和(hé)效益。研究建立水網運行調度管理(lǐ)等制度體系，提高(gāo)制度化管理(lǐ)水平。推進水權水市場改革，規範明晰用水權，完善用水權市場化交易制度。加快水網供水價格改革，創新完善公益性與經營性供水相結合的(de)價格形成機制，建立健全有利于促進水資源節約和(hé)水利工程良性運行、與水利投融資體制機制改革相适應的(de)水價形成機制。深化農業水價綜合改革，健全節水激勵機制。健全水網工程運行管護常态化機制，積極推進管養分離(lí)，促進管理(lǐ)專業化、标準化。深化工程管理(lǐ)體制改革，探索集中管理(lǐ)模式，促進工程良性運行。
八、保障措施
（一(yī)）加強黨的(de)領導
堅持和(hé)加強黨的(de)全面領導，增強“四個意識”、堅定“四個自(zì)信”、做(zuò)到“兩個維護”，充分發揮黨總攬全局、協調各方的(de)領導核心作用，确保國家水網建設正确政治方向。實行中央統籌、省負總責、市縣抓落實的(de)工作機制，全面調動各級幹部建設國家水網的(de)積極性、主動性、創造性，确保如(rú)期完成本規劃綱要确定的(de)目标任務。
（二）加強組織實施
加強國家水網總體設計和(hé)組織保障，完善國家水網建設規劃體系，建立健全規劃綱要實施協調推進機制，強化部門協同和(hé)上下聯動，通盤考慮、分區施策，結合經濟社會發展和(hé)項目前期工作進展等，科學(xué)有序推動各級水網工程統籌規劃、協同建設。創新省級水網建設推進機制，開展省級水網先導區建設。深化水網工程前期論證，科學(xué)合理(lǐ)确定工程建設規模、布局和(hé)方案，力争實現水網綜合效益最大化。有關部門和(hé)地(dì)方要将國家水網重大工程納入國民經濟和(hé)社會發展五年(nián)規劃及相關專項規劃滾動實施。“十四五”時期，重點實施一(yī)批規劃依據充分、前期工作基礎較好、地(dì)方建設積極性高(gāo)的(de)國家水網重大工程。
（三）加強政策保障
各有關部門要細化完善立項審批、資金投入、用地(dì)用海、生态環境等配套政策，積極支持國家水網工程規劃建設。加強水網與國土空間規劃銜接協調，将國家水網建設項目統籌納入國土空間規劃“一(yī)張圖”。多渠道(dào)籌措建設資金，充分發揮政府投資撬動作用，中央投資對國家水網工程建設予以支持。按照市場化法治化原則，深化水利投融資體制機制改革，落實水價标準和(hé)收費制度，建立合理(lǐ)回報機制，擴大股權和(hé)債權融資規模。對有發電、供水等經營收益的(de)水庫和(hé)引調水工程，探索和(hé)規範推行項目法人招标、政府和(hé)社會資本合作等模式，積極引導社會資本依法合規參與工程建設運營。推動符合條件的(de)項目開展基礎設施領域不動産投資信托基金試點，盤活存量資産。
（四）加強科技支撐
積極開展國家水網建設重大問題研究和(hé)關鍵技術攻關，運用系統論、網絡技術等理(lǐ)論方法，提高(gāo)水網統籌規劃、系統設計、建設施工、聯合調度等基礎研究和(hé)技術研發水平。加強國家水網科研能力建設，依托有實力的(de)科研機構，建立國家水網科研基地(dì)。吸納借鑒國內(nèi)外先進技術，推廣使用實用技術。加快水網建設相關領域科技人才培養和(hé)實踐鍛煉，培育領軍人物和(hé)專業化科研技術創新團隊，為(wèi)國家水網建設提供人才支撐。
