（來源：人民日報）人民日報記者從多家城市燃氣供應公司獲悉，今年(nián)5月，上遊氣源企業已公布的(de)天然氣銷售價格同比上漲15%-120%，中石油居民氣量核查尚無結論，中石化、中海油未核定居民氣量。目前仍有湖北、安徽、江蘇、浙江等多個省份的(de)終端居民用氣多年(nián)無法順價，城市燃氣企業承擔的(de)氣價倒挂價差進一(yī)步拉大。

相關人士表示，一(yī)旦地(dì)方政府不提供保供補貼或補貼款無法及時發放到位，城市燃氣企業将再次陷入擴大虧損乃至倒閉的(de)險地(dì)，進而再次引發停氣斷供危機。去(qù)年(nián)冬季北方多地(dì)農村“氣代煤”出現的(de)“氣荒”問題，可(kě)能将卷土重來。

值得關注的(de)是，內(nèi)蒙古已從4月1日起，實施居民和(hé)非居民用氣全部聯動順價，率先開始了城市燃氣行業可(kě)持續發展的(de)探索。

供氣合同價漲量減，不少城燃企業虧損嚴重

3月24日起，中石油、中石化、中海油相繼發布2023年(nián)天然氣銷售方案，各城燃企業相繼與氣源企業開展合同談判和(hé)合同簽訂工作。

其中，中石油已要求旗下各單位按照國家發改委規定開展居民氣量核查，明确居民氣量保障包含居民氣、農村居民“煤改氣”及集中采暖氣量。雖然中石化、中海油在部分省份也已出台年(nián)度合同簽訂方案，但尚未開展居民氣量核查工作，且中石化要求今年(nián)的(de)合同氣量按照不高(gāo)于2022年(nián)合同年(nián)實際氣量的(de)90%-95%簽署。

業內(nèi)人士透露，中石化年(nián)度合同供應天然氣總量控制在440億立方米，同比降低(dī)30億立方米。其中國內(nèi)自(zì)産氣減産10億立方米，進口氣減少20億立方米。

減量之下，是價格上調。上述3家主要上遊氣源企業已公布的(de)天然氣銷售價格同比上漲15%-120%，而且中石化、中海油都沒有居民氣量價格标簽，這意味着接駁中石化、中海油氣源的(de)各城燃企業，供給居民用戶的(de)燃氣要和(hé)供給工商業非居民用戶的(de)一(yī)樣遵循市場化定價（高(gāo)出30-80%），無法像中石油客戶一(yī)樣按國家政策享受低(dī)價居民用氣保障。

行業專家表示，合同內(nèi)外氣價上漲再疊加合同總氣量減少以及低(dī)價居民合同氣量不足等情況，為(wèi)了保障居民用氣需求，下遊城燃企業将不得不再次高(gāo)價購買合同外氣量，然後低(dī)價保供，這将讓城燃企業繼續面臨低(dī)買高(gāo)賣，經營虧損或将進一(yī)步擴大。如(rú)相關企業現金流枯竭，将大概率再次發生限氣、停氣事件。

一(yī)位城燃企業高(gāo)管介紹，中石油、中石化、中海油三家氣源企業占了全國天然氣供應量的(de)98.7%，下遊城燃企業處于絕對弱勢地(dì)位。今年(nián)4月份以來，不少下遊城燃企業已陸續與上遊簽訂合同，農村氣代煤居民氣量氣價問題依然沒有解決，預計今年(nián)冬季農村“氣代煤”還會出現“氣荒”。

據介紹，河北地(dì)區涉及的(de)煤改氣用戶約1100萬戶，山東也有數百萬煤改氣用戶，其中有相當部分用戶使用中石化氣源，某市城燃企業供應給居民用戶的(de)政府限定售氣價格約為(wèi)2.76元/立方米，但是中石化中賣給城燃企業的(de)價格約為(wèi)3.6元/ 立方米，再加上燃氣企業的(de)配氣成本0.7元/立方米，燃氣企業每賣給居民用戶1立方米天然氣，将虧損1.6元左右。而去(qù)年(nián)，中石化在河北地(dì)區賣了約28億立方米的(de)天然氣。

此外，當前不少城市燃氣公司正在按照監管要求加快老舊(jiù)管網改造，在企業經營出現虧損的(de)情況下，這一(yī)工作必然受到影響，或對我國燃氣系統安全埋下隐患。

內(nèi)蒙古啓動順價調整，多地(dì)仍在觀望，亟待國家統一(yī)政策

一(yī)些地(dì)方嘗試将高(gāo)價氣源的(de)成本往終端疏導，以消除氣價倒挂現象。

3月下旬，內(nèi)蒙古自(zì)治區發改委啓動居民用天然氣價格動态調整機制和(hé)非居民天然氣銷售價格聯動機制，發布《內(nèi)蒙古自(zì)治區發展和(hé)改革委員會關于調整居民和(hé)非居民用管道(dào)天然氣銷售價格的(de)通知》，宣布4月1日起居民和(hé)非居民用氣全部聯動順價。

該文件中明确提出，居民和(hé)非居民用氣價格将按氣源企業（當地(dì)為(wèi)中石油）調價幅度進行調整。同時明确，上遊供氣企業如(rú)調整價格政策，自(zì)治區發改委将同步調整終端銷售價格。該份文件未對氣價聯動進行調價幅度和(hé)次數限制。

這意味內(nèi)蒙古天然氣終端價格已實現上下遊實現完全聯動，同幅、同步無限制的(de)調整。

內(nèi)蒙古的(de)做(zuò)法有相關政策依據。《中共中央國務院關于推進價格機制改革的(de)若幹意見》和(hé)《國家發展改革委關于全面深化價格機制改革的(de)意見》等文件，明确要求按照“管住中間、放開兩頭”總體思路，加快推進天然氣等能源産品價格市場化改革，放開天然氣氣源和(hé)銷售價格，穩妥處理(lǐ)和(hé)逐步減少交叉補貼，還原能源商品屬性。《國家發展改革委關于印發天然氣利用政策的(de)通知》中明确要求“加快建立上下遊天然氣價格聯動機制”。

此前，內(nèi)蒙古已分别于2018年(nián)、2020按法定程序建立了居民與非居民天然氣價格動态調整機制。

據了解，內(nèi)蒙古是今年(nián)首個按照新合同順價的(de)省級行政區，還有多個省市發改委價格管理(lǐ)部門即将或計劃啓動聯動順價，但是各地(dì)推行力度不一(yī)。

比如(rú)，湖南省發改委于3月15日發布了《關于召開湖南省天然氣上下遊價格聯動機制聽證會的(de)公告》（《公告》）稱，當氣源采購平均成本波動幅度達到基準門站價格5%，應适時啓動氣價聯動機制，天然氣終端銷售價格同步同向調整。居民氣價聯動上漲幅度實行上限管理(lǐ)，原則上居民用氣價格的(de)聯動上調幅度不超過第一(yī)檔基準終端銷售價格的(de)10%；非居民氣價聯動原則上按照氣源采購平均成本同步同額同向調整。原則上居民用氣終端銷售價格每年(nián)聯動上調不超過1次，非居民用氣終端銷售價格每年(nián)聯動上調不超過4次，下調次數不限。

此外，還有不少地(dì)方一(yī)直未啓動聯動調價機制。比如(rú)，江蘇、 浙江、安徽、湖北、陝西、遼甯等地(dì)連2021年(nián)上遊氣源單位對居民門站價格上漲的(de)5%都還沒完成價格聯動。更有甚者，居民氣價十年(nián)從未調整，例如(rú)武漢市居民用氣銷售價格自(zì) 2012 年(nián)以來始終未作調整，

據介紹，武漢多個城燃企業承擔了數億元的(de)虧損；去(qù)年(nián)，某跨域大型城燃企業在長(cháng)沙因居民氣價倒挂造成的(de)虧損超過4億元。

國家發改委在今年(nián)兩會期間表示，堅定不移推進市場化改革。截至目前，我國約97.5%的(de)商品和(hé)服務價格已由市場形成，有效激發了市場活力。在價格調控方面，完善重要民生商品、大宗商品價格調控機制，将建立健全規則相對統一(yī)的(de)天然氣上下遊價格聯動機制。

據悉，國家發改委近期連續召集相關城燃企業和(hé)氣源企業參加氣價改革調研座談會，已着手制定出台全國性的(de)天然氣價格聯動政策。

專家呼籲盡快理(lǐ)順價格機制

在當前情況下，氣價聯動新政策，将會給居民家庭用氣開支帶來多大變化？一(yī)家城市燃氣公司測算，如(rú)果居民氣價調價上限為(wèi)0.5元/立方米，以三口之家每年(nián)天然氣消費量約為(wèi)200—300立方米計算，按調價上限執行，每年(nián)每家最多增加150元左右的(de)天然氣費用。對于煤改氣和(hé)燃氣采暖用戶來說，天然氣消費量和(hé)支出都會多一(yī)些。在北京地(dì)區，面積100平方米、保溫較好的(de)房間，一(yī)個采暖季使用燃氣500-1000立方米；農村煤改氣用戶因房屋面積和(hé)保暖性能差異，耗氣量會稍大一(yī)些，約為(wèi)800-1500立方米左右，按順價上限0.5元/立方米計算，每年(nián)多支出400-750元左右，按順價上限1元/立方米計算，每年(nián)多支出800-1500元。

按照國家相關規定和(hé)行業慣例，由于政府限價令給燃氣企業造成的(de)損失，政府應給予補貼。

山東省發改委在2023年(nián)286号文《關于落實居民用氣價格聯動政策的(de)通知》中要求，2020 年(nián)以來，居民用氣價格未實行價格聯動機制調整的(de)，今年(nián)聯動調整居民用氣價格時，應充分考慮三年(nián)來上遊價格浮動對城燃企業經營成本的(de)影響，科學(xué)确定居民用氣上浮幅度，具體調整幅度由當地(dì)人民政府确定。為(wèi)保持當地(dì)居民價格穩定未疏導或未能全部疏導的(de)，也可(kě)由當地(dì)政府補貼上浮差價。

但有專家表示，山東經濟較為(wèi)發達，政府财政資金相對充足。但是對部分省市政府來說，補貼也給地(dì)方财政帶來了不小的(de)壓力，有些地(dì)方政府由于财政緊張，拖欠高(gāo)達數億元的(de)燃氣企業補貼款，又從另一(yī)種形式上給企業經營和(hé)生存帶來了巨大的(de)困難。

近年(nián)來，北方多次發生非資源短(duǎn)缺型“氣荒”，其主要原因在于，當地(dì)政府對城市燃氣企業“煤改氣”氣價補貼返還不到位，城市燃氣公司與上遊氣源企業之間因氣源采購合同的(de)合同量、氣價與氣款結算等問題而導緻的(de)城市燃氣企業資金緊張、冬季保供壓力大。具體表現在氣價倒挂嚴重、供暖期合同量不足、上遊氣源企業未及時返還供暖期的(de)氣價差等。

多位能源行業專家表示，各方應瞄準此次集中暴露出來的(de)我國天然氣市場結構性矛盾，盡快拿出符合世界能源市場發展規律、适合我國國情的(de)天然氣市場機制方案。