（來源：中華人民共和(hé)國住房和(hé)城鄉建設部）為(wèi)深入貫徹黨中央有關決策部署，落實2023年(nián)《政府工作報告》要求，近日，住房城鄉建設部、國家發展改革委、工業和(hé)信息化部、财政部、市場監管總局、體育總局、國家能源局印發《關于紮實推進2023年(nián)城鎮老舊(jiù)小區改造工作的(de)通知》（建辦城〔2023〕26号），部署各地(dì)紮實推進城鎮老舊(jiù)小區改造計劃實施，靠前謀劃2024年(nián)改造計劃。通知主要內(nèi)容如(rú)下：

　　一(yī)、總體要求

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為(wèi)指導，全面貫徹落實黨的(de)二十大精神，落實中央經濟工作會議精神，堅持穩中求進工作總基調，完整、準确、全面貫徹新發展理(lǐ)念，牢牢抓住讓人民群衆安居這個基點，以努力讓人民群衆住上更好房子(zǐ)為(wèi)目标，從好房子(zǐ)到好小區，從好小區到好社區，從好社區到好城區，聚焦為(wèi)民、便民、安民，持續推進城鎮老舊(jiù)小區改造，精準補短(duǎn)闆、強弱項，加快消除住房和(hé)小區安全隐患，全面提升城鎮老舊(jiù)小區和(hé)社區居住環境、設施條件和(hé)服務功能，推動建設安全健康、設施完善、管理(lǐ)有序的(de)完整社區，不斷增強人民群衆獲得感、幸福感、安全感。

　　二、有序推進城鎮老舊(jiù)小區改造計劃實施

　　（一(yī)）紮實抓好“樓道(dào)革命”“環境革命”“管理(lǐ)革命”等3個重點。堅持以問題為(wèi)導向、向群衆身邊延伸、在“實”上下功夫，對拟改造的(de)城鎮老舊(jiù)小區開展全面體檢，找準安全隐患和(hé)設施、服務短(duǎn)闆。依據體檢結果和(hé)居民意願，按照可(kě)感知、可(kě)量化、可(kě)評價的(de)工作标準，聚焦“樓道(dào)革命”“環境革命”“管理(lǐ)革命”，“一(yī)小區一(yī)對策”合理(lǐ)确定改造內(nèi)容、改造方案和(hé)建設标準，切實解決群衆反映強烈的(de)難點、堵點、痛點問題。

　　紮實推進“樓道(dào)革命”。加快更新改造老化和(hé)有隐患的(de)燃氣、供水、供熱、排水、供電、通信等管線管道(dào)，整治樓棟內(nèi)人行走道(dào)、排風煙道(dào)、通風井道(dào)、上下小道(dào)等，開展住宅外牆安全整治。大力推進有條件的(de)樓棟加裝電梯。重點推進既有建築節能改造，根據氣候區特點，可(kě)選擇外牆屋面保溫隔熱改造、更換外窗、增設遮陽等措施。

　　深入推進“環境革命”。全面整治小區及其周邊的(de)綠化、照明等環境。依據需求增設停車庫（場）、電動自(zì)行車及汽車充電設施，改造或建設小區及周邊适老化和(hé)适兒化設施、無障礙設施、安防、智能信包箱及快件箱、公共衛生、教育、文化休閑、體育健身、物業用房等配套設施，統籌推進“國球進社區”活動。大力推進養老、托育、助餐、家政、便民市場、郵政快遞末端綜合服務站等社區專項服務設施改造建設，豐富社區服務供給。

　　有效實施“管理(lǐ)革命”。結合改造同步建立健全基層黨組織領導，社區居民委員會配合，業主委員會、物業服務企業等共同參與的(de)聯席會議機制，引導居民協商确定改造後小區的(de)管理(lǐ)模式、管理(lǐ)規約及業主議事規則，共同維護改造成果。積極引導有條件的(de)小區引入專業化物業服務企業，完善住宅專項維修資金使用續籌等機制，促進小區改造後維護更新進入良性軌道(dào)。

　　（二）着力消除安全隐患。堅守安全底線，把安全發展理(lǐ)念貫穿城鎮老舊(jiù)小區改造各環節和(hé)全過程。要采取分包到片、責任到人等方式，組織管線單位、專業技術人員等對老舊(jiù)小區安全狀況進行體檢評估，以消防設施和(hé)建築物屋面、外牆、樓梯等公共部位，以及供水、排水、供電、弱電、供氣、供熱各類管道(dào)管線等為(wèi)重點，全面查明老舊(jiù)小區可(kě)能存在的(de)安全隐患。對發現的(de)安全隐患，要分門别類确定安全管控和(hé)隐患整治方案，并作為(wèi)優先改造內(nèi)容加快實施整改，确保老化和(hé)有安全隐患的(de)設施、部件應改盡改，指導有關技術機構做(zuò)好檢驗技術支撐，加快消除群衆身邊安全隐患。

　　加強安全宣傳教育，開展小區黨組織引領下的(de)多種形式基層協商，提高(gāo)居民安全意識，形成改造共識，因勢利導将更換燃氣用戶橡膠軟管、加裝用戶端燃氣安全裝置、維修更換居民戶內(nèi)燃氣及供排水等老化管道(dào)納入城鎮老舊(jiù)小區改造方案，引導居民做(zuò)好配合施工、共同維護改造效果等工作。立足當地(dì)實際，完善公共區域及戶內(nèi)老化管道(dào)等安全隐患排查整改資金由專業經營單位、政府、居民合理(lǐ)共擔機制，城鎮老舊(jiù)小區改造中央補助資金和(hé)地(dì)方财政資金可(kě)予積極支持。

　　壓實參建各方工程質量安全主體責任，強化施工現場管理(lǐ)。采取針對性措施，精準消除各類施工安全隐患，有效防範遏制高(gāo)處墜落、物體打擊、起重機械傷害、施工機具傷害、有限空間作業窒息等安全生産事故發生。優化場地(dì)布置，合理(lǐ)安排施工時序，嚴格管控施工車輛，最大限度減小對居民生活的(de)影響。充分發揮社會監督作用，暢通投訴舉報渠道(dào)，堅決打擊偷工減料、施工質量不達标等損害群衆利益行為(wèi)。

　　（三）加強“一(yī)老一(yī)小”等适老化及适兒化改造。積極應對人口老齡化，順應居民美好生活需要，結合改造因地(dì)制宜推進小區活動場地(dì)、綠地(dì)、道(dào)路等公共空間和(hé)配套設施的(de)适老化、适兒化改造，加強老舊(jiù)小區無障礙環境建設；推進相鄰小區及周邊地(dì)區聯動改造，統籌建設養老、托育、助餐等社區服務設施，完善老舊(jiù)小區“一(yī)老一(yī)小”服務功能。在有條件的(de)地(dì)方，按照人均用地(dì)不低(dī)于0.1平方米的(de)标準配建或設置養老服務設施用房。

　　落實學(xué)習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育有關部署，将“積極推動有條件的(de)既有住宅加裝電梯”作為(wèi)住房和(hé)城鄉建設部2023年(nián)度為(wèi)群衆辦實事重點項目，重點指導各地(dì)解決老舊(jiù)小區“加裝電梯難”仍較為(wèi)突出，與積極應對人口老齡化要求和(hé)人民群衆需求還有差距的(de)問題。統籌需要與可(kě)能，積極推進既有住宅加裝電梯工作。要全面摸清住宅樓棟基本信息，從建築結構安全、空間條件和(hé)居民意願等方面，開展加裝電梯可(kě)行性評估，确定适合加裝、較難加裝、不适合加裝的(de)樓棟底數。對适合加裝電梯的(de)樓棟，要耐心細緻開展群衆工作，引導居民共同商定加裝電梯設計施工、資金分擔、後續管理(lǐ)維護方案，保障群衆的(de)知情權、參與權和(hé)監督權，确保電梯不僅能夠裝得上、而且能夠長(cháng)久穩定運行，避免電梯因無使用管理(lǐ)、無維護保養産生安全管理(lǐ)、運行維護等問題。積極創造條件、努力采取平層入戶方式加裝電梯、實現無障礙通行。各地(dì)應當積極探索通過基層協商、糾紛調解、民事訴訟等方式，依法破解居民協商過程中“一(yī)票(piào)否決”難題。對群衆有意願、具備加裝條件，但居民暫未形成加裝共識的(de)，可(kě)結合改造先期完成管線遷改、底坑施工等工作，降低(dī)将來條件成熟時加裝電梯時的(de)成本。要堅持成熟一(yī)個單元、加裝一(yī)台電梯的(de)思路，統籌推進群衆工作、建築結構安全性評估與驗收、電梯産品和(hé)施工方案比選、後續運行方案确定等工作，确保加裝後電梯運行安全、樓棟結構安全。

　　鼓勵有條件的(de)地(dì)方搭建政企合作平台，引導有資質、有信譽、口碑好的(de)電梯企業研發推出成本适當、安全可(kě)靠，适應既有住宅加裝需要的(de)電梯産品和(hé)技術，并主動提供電梯加裝報批、施工及運維服務；鼓勵組織集中帶量采購電梯設備，為(wèi)居民争取價格優惠、優質售後服務和(hé)質量保障。

　　（四）開展“十四五”規劃實施情況中期評估。加強組織領導，創新方式方法，聚焦需改造、已開工改造、完成改造的(de)小區和(hé)戶數等主要目标指标，紮實做(zuò)好城鎮老舊(jiù)小區改造“十四五”規劃實施中期評估各項工作。全面總結目标任務進展和(hé)改造成效，做(zuò)好定性評價與定量分析，客觀反映規劃實施情況，統籌研究2025年(nián)以後存量住房改造提升工作；要将人民群衆的(de)切身體會作為(wèi)重要評價标準，廣泛聽取社會各方面的(de)意見建議，實事求是評價改造成效。堅持目标導向與問題導向相結合，既要從本地(dì)區“十四五”城鎮老舊(jiù)小區改造規劃目标任務倒推，明确2024年(nián)、2025年(nián)工作任務，又要對照工作任務和(hé)進度要求，查找分析面臨的(de)突出難題，提出破解難題的(de)路徑和(hé)方法、确保目标實現的(de)對策建議。

　　三、合理(lǐ)安排2024年(nián)城鎮老舊(jiù)小區改造計劃

　　（一(yī)）明确改造對象範圍。大力改造提升建成年(nián)代較早、失養失修失管、設施短(duǎn)闆明顯、居民改造意願強烈的(de)住宅小區（含單棟住宅樓），重點改造2000年(nián)底前建成需改造的(de)城鎮老舊(jiù)小區。鼓勵合理(lǐ)拓展改造實施單元，根據推進相鄰小區及周邊地(dì)區聯動改造需要，在确保可(kě)如(rú)期完成2000年(nián)底前建成需改造老舊(jiù)小區改造任務的(de)前提下，可(kě)結合地(dì)方财政承受能力将建成于2000年(nián)底後、2005年(nián)底前的(de)住宅小區納入改造範圍。國有企事業單位和(hé)軍隊所屬老舊(jiù)小區、移交政府安置的(de)軍隊離(lí)退休幹部住宅小區，按照屬地(dì)原則一(yī)并納入地(dì)方改造規劃計劃。

　　（二）加強相關工作和(hé)計劃統籌銜接。按照“實施一(yī)批、謀劃一(yī)批、儲備一(yī)批”原則，盡快自(zì)下而上研究确定2024年(nián)改造計劃，于2023年(nián)啓動居民意願征詢、項目立項審批、改造資金籌措等前期工作，鼓勵具備條件的(de)項目提前至2023年(nián)開工實施。統籌養老、托育、教育、衛生、體育及供水、排水、供氣、供熱、電力、通信等方面涉及城鎮老舊(jiù)小區的(de)設施增設或改造項目，做(zuò)到計劃有效銜接、資金統籌使用、同步推進實施。各地(dì)将2024年(nián)城鎮老舊(jiù)小區改造計劃，提供給本級有關部門、相關專業經營單位。鼓勵有條件的(de)地(dì)方研究建立住宅小區“體檢查找問題、改造解決問題”機制，探索建立房屋養老金和(hé)保險制度，解決“錢從哪裏來”問題，形成住宅小區改造建設長(cháng)效機制。

　　（三）上報改造計劃。各省級住房和(hé)城鄉建設部門要會同發展改革、财政等有關部門，組織市、縣自(zì)下而上研究提出本地(dì)區2024年(nián)城鎮老舊(jiù)小區改造計劃任務。各地(dì)應對城鎮老舊(jiù)小區改造計劃任務是否符合黨中央、國務院決策部署，是否在當地(dì)财政承受能力、組織實施能力範圍之內(nèi)，是否符合群衆意願等負責，堅決防止盲目舉債鋪攤子(zǐ)、增加政府隐性債務。

　　四、加強組織保障

　　（一(yī)）壓實工作責任。各省級住房和(hé)城鄉建設部門要會同發展改革、财政等有關部門指導市、縣通過劃分水電氣熱信等管線設施改造中政府與管線單位出資責任、吸引社會力量出資參與、争取信貸支持、加快地(dì)方政府專項債券發行使用、動員居民出資等渠道(dào)，強化城鎮老舊(jiù)小區改造資金保障。市、縣要形成2023年(nián)改造計劃項目清單，明确項目所屬街道(dào)或社區書記作為(wèi)改造聯系群衆第一(yī)責任人，聯系人名單、聯系方式、改造內(nèi)容等信息向小區居民公示，運用線上線下手段，廣泛征集、及時回應群衆訴求，進一(yī)步提高(gāo)群衆工作覆蓋面和(hé)效率。各省級住房和(hé)城鄉建設部門認真落實全國城鎮老舊(jiù)小區改造統計調查制度相關要求，組織市、縣及時準确報送改造進展情況，避免漏統、漏報。加快2021、2022年(nián)續建項目建設，力争早日竣工。

　　（二）加強經驗總結。各省級住房和(hé)城鄉建設部門應結合工作實際，從2023年(nián)新開工項目中，綜合考慮地(dì)方積極性高(gāo)、工作機制完善、“樓道(dào)革命”“環境革命”“管理(lǐ)革命”可(kě)取得積極成效等因素，再自(zì)下而上遴選一(yī)批城鎮老舊(jiù)小區改造聯系點，采取專家幫扶、定期交流進展、總結推廣經驗等方式加強指導，共同研究破解群衆急難愁盼問題，打造一(yī)批城鎮老舊(jiù)小區改造示範項目。住房和(hé)城鄉建設部将擇優确定部分為(wèi)部級聯系點，并加強聯系指導。

　　（三）做(zuò)好宣傳工作。各省級住房和(hé)城鄉建設部門要加大對市、縣好經驗好做(zuò)法、取得成效、典型案例等的(de)總結宣傳力度，通過發布宣傳視(shì)頻、組織專題報道(dào)、評選優秀設計方案等群衆喜聞樂(yuè)見方式，持續強化對優秀項目、典型案例的(de)宣傳，多角度、全方位宣傳推廣工作進展及成效，力争本地(dì)區形成全年(nián)不間斷的(de)宣傳熱潮。準确解讀城鎮老舊(jiù)小區改造政策，增強居民主體意識，凝聚改造共識，動員居民及社會力量等各方共同參與城鎮老舊(jiù)小區改造工作，營造良好社會氛圍。