（來源：工業和(hé)信息化部網站）

工業和(hé)信息化部等八部門關于加快傳統制造業轉型升級的(de)指導意見
工信部聯規〔2023〕258号

各省、自(zì)治區、直轄市及計劃單列市、新疆生産建設兵(bīng)團工業和(hé)信息化主管部門、發展改革委、教育廳（委、局）、财政廳（局），中國人民銀行上海總部、各省、自(zì)治區、直轄市及計劃單列市分行，國家稅務總局各省、自(zì)治區、直轄市及計劃單列市稅務局，國家金融監督管理(lǐ)總局各監管局，中國證監會各派出機構，有關中央企業：

傳統制造業是我國制造業的(de)主體，是現代化産業體系的(de)基底。推動傳統制造業轉型升級，是主動适應和(hé)引領新一(yī)輪科技革命和(hé)産業變革的(de)戰略選擇，是提高(gāo)産業鏈供應鏈韌性和(hé)安全水平的(de)重要舉措，是推進新型工業化、加快制造強國建設的(de)必然要求，關系現代化産業體系建設全局。為(wèi)加快傳統制造業轉型升級，提出如(rú)下意見。

一(yī)、發展基礎和(hé)總體要求

黨的(de)十八大以來，在以習近平同志為(wèi)核心的(de)黨中央堅強領導下，我國制造業已形成了世界規模最大、門類最齊全、體系最完整、國際競争力較強的(de)發展優勢，成為(wèi)科技成果轉化的(de)重要載體、吸納就業的(de)重要渠道(dào)、創造稅收的(de)重要來源、開展國際貿易的(de)重要領域，為(wèi)有效應對外部打壓、世紀疫情沖擊等提供了有力支撐，為(wèi)促進經濟穩定增長(cháng)作出了重要貢獻。石化化工、鋼鐵、有色、建材、機械、汽車、輕工、紡織等傳統制造業增加值占全部制造業的(de)比重近80%，是支撐國民經濟發展和(hé)滿足人民生活需要的(de)重要基礎。與此同時，我國傳統制造業“大而不強”“全而不精”問題仍然突出，低(dī)端供給過剩和(hé)高(gāo)端供給不足并存，創新能力不強、産業基礎不牢，資源約束趨緊、要素成本上升，鞏固提升競争優勢面臨較大挑戰，需加快推動質量變革、效率變革、動力變革，實現轉型升級。

加快傳統制造業轉型升級要以習近平新時代中國特色社會主義思想為(wèi)指導，深入貫徹黨的(de)二十大精神，落實全國新型工業化推進大會部署，堅持穩中求進工作總基調，完整、準确、全面貫徹新發展理(lǐ)念，加快構建新發展格局，統籌發展和(hé)安全，堅持市場主導、政府引導，堅持創新驅動、系統推進，堅持先立後破、有保有壓，實施制造業技術改造升級工程，加快設備更新、工藝升級、數字賦能、管理(lǐ)創新，推動傳統制造業向高(gāo)端化、智能化、綠色化、融合化方向轉型，提升發展質量和(hé)效益，加快實現高(gāo)質量發展。

到2027年(nián)，傳統制造業高(gāo)端化、智能化、綠色化、融合化發展水平明顯提升，有效支撐制造業比重保持基本穩定，在全球産業分工中的(de)地(dì)位和(hé)競争力進一(yī)步鞏固增強。工業企業數字化研發設計工具普及率、關鍵工序數控化率分别超過90%、70%，工業能耗強度和(hé)二氧化碳排放強度持續下降，萬元工業增加值用水量較2023年(nián)下降13%左右，大宗工業固體廢物綜合利用率超過57%。

二、堅持創新驅動發展，加快邁向價值鏈中高(gāo)端

（一(yī)）加快先進适用技術推廣應用。鼓勵以企業為(wèi)主體，與高(gāo)校、科研院所共建研發機構，加大研發投入，提高(gāo)科技成果落地(dì)轉化率。優化國家制造業創新中心、産業創新中心、國家工程研究中心等制造業領域國家級科技創新平台布局，鼓勵面向傳統制造業重點領域開展關鍵共性技術研究和(hé)産業化應用示範。完善科技成果信息發布和(hé)共享機制，制定先進技術轉化應用目錄，建設技術集成、熟化和(hé)工程化的(de)中試和(hé)應用驗證平台。

（二）持續優化産業結構。推動傳統制造業優勢領域鍛長(cháng)闆，推進強鏈延鏈補鏈，加強新技術新産品創新叠代，完善産業生态，提升全産業鏈競争優勢。支持傳統制造業深耕細分領域，孵化新技術、開拓新賽道(dào)、培育新産業。持續鞏固“去(qù)産能”成果，依法依規淘汰落後産能，堅決遏制高(gāo)耗能、高(gāo)排放、低(dī)水平項目盲目上馬。完善高(gāo)耗能、高(gāo)排放、低(dī)水平項目管理(lǐ)制度，科學(xué)細化項目管理(lǐ)目錄，避免對傳統制造業按行業“一(yī)刀切”。

（三）深入實施産業基礎再造工程。支持企業聚焦基礎零部件、基礎元器件、基礎材料、基礎軟件、基礎工藝和(hé)産業技術基礎等薄弱領域，加快攻關突破和(hé)産業化應用，強化傳統制造業基礎支撐體系。深化重點産品和(hé)工藝“一(yī)條龍”應用，強化需求和(hé)場景牽引，促進整機（系統）和(hé)基礎産品技術互動發展，支持企業運用首台（套）裝備、首批次材料、首版次軟件實施技術改造，擴大創新産品應用市場。

（四）着力增品種提品質創品牌。聚焦消費升級需求和(hé)薄弱環節，大力開發智能家居、綠色建材、工藝美術、老年(nián)用品、嬰童用品等領域新産品。推動供給和(hé)需求良性互動，增加高(gāo)端産品供給，加快産品叠代升級，分級打造中國消費名品方陣。實施卓越質量工程，推動企業健全完善先進質量管理(lǐ)體系，提高(gāo)質量管理(lǐ)能力，全面提升産品質量。加快企業品牌、産業品牌、區域品牌建設，持續保護老字号，打造一(yī)批具有國際競争力的(de)“中國制造”高(gāo)端品牌。推動傳統制造業标準提檔升級，完善企業技術改造标準，用先進标準體系倒逼質量提升、産品升級。

三、加快數字技術賦能，全面推動智能制造

（五）大力推進企業智改數轉網聯。立足不同産業特點和(hé)差異化需求，加快人工智能、大數據、雲計算、5G、物聯網等信息技術與制造全過程、全要素深度融合。支持生産設備數字化改造，推廣應用新型傳感、先進控制等智能部件，加快推動智能裝備和(hé)軟件更新替代。以場景化方式推動數字化車間和(hé)智能工廠建設，探索智能設計、生産、管理(lǐ)、服務模式，樹立一(yī)批數字化轉型的(de)典型标杆。加快推動中小企業數字化轉型，推動智改數轉網聯在中小企業先行先試。完善智能制造、兩化融合、工業互聯網等标準體系，加快推進數字化轉型、智能制造等貫标，提升評估評價公共服務能力，加強工業控制系統和(hé)數據安全防護，構建發展良好生态。

（六）促進産業鏈供應鏈網絡化協同。鼓勵龍頭企業共享解決方案和(hé)工具包，帶動産業鏈上下遊整體推進數字化轉型，加強供應鏈數字化管理(lǐ)和(hé)産業鏈資源共享。推動工業互聯網與重點産業鏈“鏈網協同”發展，充分發揮工業互聯網标識解析體系和(hé)平台作用，支持構建數據驅動、精準匹配、可(kě)信交互的(de)産業鏈協作模式，開展協同采購、協同制造、協同配送、産品溯源等應用，建設智慧産業鏈供應鏈。支持重點行業建設“産業大腦”，彙聚行業數據資源，推廣共性應用場景，服務全行業轉型升級和(hé)治理(lǐ)能力提升。

（七）推動産業園區和(hé)集群整體改造升級。推動國家高(gāo)新區、科技産業園區等升級數字基礎設施，搭建公共服務平台，探索共享制造模式，實施整體數字化改造。以國家先進制造業集群為(wèi)引領，推動産業集群數字化轉型，促進資源在線化、産能柔性化和(hé)産業鏈協同化，提升綜合競争力。探索建設區域人工智能數據處理(lǐ)中心，提供海量數據處理(lǐ)、生成式人工智能工具開發等服務，促進人工智能賦能傳統制造業。探索平台化、網絡化等組織形式，發展跨物理(lǐ)邊界虛拟園區和(hé)集群，構建虛實結合的(de)産業數字化新生态。

四、強化綠色低(dī)碳發展，深入實施節能降碳改造

（八）實施重點領域碳達峰行動。落實工業領域和(hé)有色、建材等重點行業碳達峰實施方案，完善工業節能管理(lǐ)制度，推進節能降碳技術改造。開展産能置換政策實施情況評估，完善跨區域産能置換機制，對能效高(gāo)、碳排放低(dī)的(de)技術改造項目，适當給予産能置換比例政策支持。積極發展應用非糧生物基材料等綠色低(dī)碳材料。建立健全碳排放核算體系，加快建立産品碳足迹管理(lǐ)體系，開展減污降碳協同創新和(hé)碳捕集、封存、綜合利用工程試點示範。有序推進重點行業煤炭減量替代，合理(lǐ)引導工業用氣增長(cháng)，提升工業終端用能電氣化水平。

（九）完善綠色制造和(hé)服務體系。引導企業實施綠色化改造，大力推行綠色設計，開發推廣綠色産品，建設綠色工廠、綠色工業園區和(hé)綠色供應鏈。制修訂一(yī)批低(dī)碳、節能、節水、資源綜合利用、綠色制造等重點領域标準，促進資源節約和(hé)材料合理(lǐ)應用。積極培育綠色服務機構，提供綠色診斷、研發設計、集成應用、運營管理(lǐ)、評價認證、培訓等服務。發展節能節水、先進環保、資源綜合利用、再制造等綠色環保裝備。強化綠色制造标杆引領，帶動更多企業綠色化轉型。

（十）推動資源高(gāo)效循環利用。分類制定實施戰略性資源産業發展方案，培育創建礦産資源高(gāo)效開發利用示範基地(dì)和(hé)示範企業，加強共伴生礦産資源綜合利用，提升原生資源利用水平。積極推廣資源循環生産模式，大力發展廢鋼鐵、廢有色金屬、廢舊(jiù)動力電池、廢舊(jiù)家電、廢舊(jiù)紡織品回收處理(lǐ)綜合利用産業，推進再生資源高(gāo)值化循環利用。推動粉煤灰、煤矸石等工業固廢規模化綜合利用，在工業固廢集中産生區、煤炭主産區、基礎原材料産業集聚區探索工業固廢綜合利用新模式。推進工業廢水循環利用，提升工業水資源集約節約水平。

（十一(yī)）強化重點行業本質安全。引導企業改造有毒、有害、非常溫等生産作業環境，提高(gāo)工作舒适度，通過技術改造改善安全生産條件。深化“工業互聯網+安全生産”，增強安全生産感知、監測、預警、處置和(hé)評估能力。加大安全應急裝備在重點領域推廣應用，在民爆等高(gāo)危行業領域實施“機械化換人、自(zì)動化減人”。支持石化化工老舊(jiù)裝置綜合技術改造，培育智慧化工園區，有序推進城鎮人口密集區危險化學(xué)品生産企業搬遷改造和(hé)長(cháng)江經濟帶沿江化工企業“搬改關”。

五、推進産業融合互促，加速培育新業态新模式

（十二）促進行業耦合發展。推進石化化工、鋼鐵、有色、建材、電力等産業耦合發展，推廣鋼化聯産、煉化集成、資源協同利用等模式，推動行業間首尾相連、互為(wèi)供需和(hé)生産裝置互聯互通，實現能源資源梯級利用和(hé)産業循環銜接。大力發展生物制造，增強核心菌種、高(gāo)性能酶制劑等底層技術創新能力，提升分離(lí)純化等先進技術裝備水平，推動生物技術在食品、醫藥、化工等領域加快融合應用。支持新型功能性纖維在醫療、新能源等領域應用。搭建跨行業交流對接平台，深挖需求痛點，鼓勵企業開展技術産品跨行業交叉應用，拓展技術産品價值空間，打造一(yī)批典型案例。

（十三）發展服務型制造。促進傳統制造業與現代服務業深度融合，培育推廣個性化定制、共享制造、全生命周期管理(lǐ)、總集成總承包等新模式、新場景在傳統制造業領域的(de)應用深化。推動工業設計與傳統制造業深度融合，促進設計優化和(hé)提升，創建一(yī)批國家級工業設計中心、工業設計研究院和(hé)行業性、專業性創意設計園區，推動倉儲物流服務數字化、智能化、精準化發展，增強重大技術裝備、新材料等領域檢驗檢測服務能力，培育創新生産性金融服務，提升對傳統制造業轉型升級支撐水平。

（十四）持續優化産業布局。支持老工業基地(dì)轉型發展，加快産業結構調整，培育産業發展新動能。根據促進制造業有序轉移的(de)指導意見和(hé)制造業轉移發展指導目錄，充分發揮各地(dì)資源禀賦、産業基礎優勢，結合産業鏈配套需求等有序承接産業轉移，提高(gāo)承接轉移承載力，差異化布局生産力。在傳統制造業優勢領域培育一(yī)批主導産業鮮明、市場競争力強的(de)先進制造業集群、中小企業特色産業集群。支持與共建“一(yī)帶一(yī)路”國家開展國際産能合作，發揮中外中小企業合作區等載體作用，推動技術、裝備、标準、服務等協同走出去(qù)。

六、加大政策支持力度，營造良好發展環境

（十五）加強組織領導。在國家制造強國建設領導小組領導下，加強戰略謀劃、統籌協調和(hé)重大問題研究，推動重大任務和(hé)重大政策加快落地(dì)。各地(dì)區各部門協同聯動，鼓勵分行業、分地(dì)區制定實施方案，細化工作舉措、出台配套政策、抓好推進落實，形成一(yī)批優秀案例和(hé)典型經驗。充分發揮行業協會等中介組織橋梁紐帶作用，加強政策宣貫、行業監測、決策支撐和(hé)企業服務。

（十六）加大财稅支持。加大對制造業技術改造資金支持力度，以傳統制造業為(wèi)重點支持加快智改數轉網聯，統籌推動高(gāo)端化、智能化、綠色化、融合化升級。落實稅收優惠政策，支持制造業高(gāo)質量發展。支持傳統制造業企業參與高(gāo)新技術企業、專精特新中小企業等培育和(hé)評定，按規定充分享受财政獎補等優惠政策。落實企業購置用于環保、節能節水、安全生産專用設備所得稅抵免政策，引導企業加大軟硬件設備投入。

（十七）強化金融服務。充分利用現有相關再貸款，為(wèi)符合條件的(de)傳統制造業轉型升級重點項目提供優惠利率資金支持。發揮國家産融合作平台、工業企業技術改造升級導向計劃等政策作用，引導銀行機構按照市場化、法治化原則加大對傳統制造業轉型升級的(de)信貸支持，優化相關金融産品和(hé)服務。鼓勵産業投資基金加大傳統制造業股權投資支持力度。發揮多層次資本市場作用，支持符合條件的(de)傳統制造業企業通過股票(piào)、債券等多種融資方式進行技術改造或加大研發投入，通過并購重組實現轉型升級。

（十八）擴大人才供給。優化傳統制造業相關中職、高(gāo)職專科、職業本科專業設置，全面實踐中國特色學(xué)徒制，鼓勵建立校企合作辦學(xué)、培訓、實習實訓基地(dì)建設等長(cháng)效機制，擴大高(gāo)素質技術技能人才培養規模。實施“制造業人才支持計劃”，推進新工科建設，布局建設一(yī)批未來技術學(xué)院、現代産業學(xué)院、專業特色學(xué)院，建設“國家卓越工程師實踐基地(dì)”，面向傳統制造業領域培養一(yī)批數字化轉型人才、先進制造技術人才、先進基礎工藝人才和(hé)具有突出技術創新能力、善于解決複雜工程問題的(de)工程師隊伍。

工業和(hé)信息化部
國家發展改革委
教育部
财政部
中國人民銀行
稅務總局
金融監管總局
中國證監會
2023年(nián)12月28日