（來源：工業和(hé)信息化部）

工業和(hé)信息化部等七部門關于推動未來産業創新發展的(de)實施意見

工信部聯科〔2024〕12号

各省、自(zì)治區、直轄市及計劃單列市、新疆生産建設兵(bīng)團工業和(hé)信息化、教育、科技、交通運輸、文化和(hé)旅遊、國有資産監督管理(lǐ)主管部門，中國科學(xué)院院屬各單位，各省、自(zì)治區、直轄市通信管理(lǐ)局，有關中央企業，各有關單位：

未來産業由前沿技術驅動，當前處于孕育萌發階段或産業化初期，是具有顯著戰略性、引領性、颠覆性和(hé)不确定性的(de)前瞻性新興産業。大力發展未來産業，是引領科技進步、帶動産業升級、培育新質生産力的(de)戰略選擇。為(wèi)貫徹落實黨的(de)二十大精神和(hé)《中華人民共和(hé)國國民經濟和(hé)社會發展第十四個五年(nián)規劃和(hé)2035年(nián)遠景目标綱要》，把握新一(yī)輪科技革命和(hé)産業變革機遇，圍繞制造業主戰場加快發展未來産業，支撐推進新型工業化，現提出如(rú)下意見。

一(yī)、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為(wèi)指導，全面貫徹黨的(de)二十大精神，完整、準确、全面貫徹新發展理(lǐ)念，加快構建新發展格局，統籌發展和(hé)安全，以傳統産業的(de)高(gāo)端化升級和(hé)前沿技術的(de)産業化落地(dì)為(wèi)主線，以創新為(wèi)動力，以企業為(wèi)主體，以場景為(wèi)牽引，以标志性産品為(wèi)抓手，遵循科技創新及産業發展規律，加強前瞻謀劃、政策引導，積極培育未來産業，加快形成新質生産力，為(wèi)強國建設提供有力支撐。

二、基本原則

前瞻部署、梯次培育。順應新一(yī)輪科技革命和(hé)産業變革趨勢，面向國家重大需求和(hé)戰略必争領域，系統謀劃，超前布局。把握未來産業發展規律，分階段培育，動态調整。

創新驅動、應用牽引。以前沿技術突破引領未來産業發展，加強原創性、颠覆性技術創新。以場景為(wèi)牽引，貫通研發與應用，加快産業化進程。

生态協同、系統推進。彙聚政産學(xué)研用等資源，融合資本、人才、技術、數據等要素，打造創新鏈産業鏈資金鏈人才鏈深度融合的(de)産業生态。

開放合作、安全有序。主動參與全球未來産業分工和(hé)合作，深度融入全球創新網絡。統籌技術創新和(hé)倫理(lǐ)治理(lǐ)，營造包容審慎、安全可(kě)持續的(de)發展環境。

三、發展目标

到2025年(nián)，未來産業技術創新、産業培育、安全治理(lǐ)等全面發展，部分領域達到國際先進水平，産業規模穩步提升。建設一(yī)批未來産業孵化器和(hé)先導區，突破百項前沿關鍵核心技術，形成百項标志性産品，打造百家領軍企業，開拓百項典型應用場景，制定百項關鍵标準，培育百家專業服務機構，初步形成符合我國實際的(de)未來産業發展模式。

到2027年(nián)，未來産業綜合實力顯著提升，部分領域實現全球引領。關鍵核心技術取得重大突破，一(yī)批新技術、新産品、新業态、新模式得到普遍應用，重點産業實現規模化發展，培育一(yī)批生态主導型領軍企業，構建未來産業和(hé)優勢産業、新興産業、傳統産業協同聯動的(de)發展格局，形成可(kě)持續發展的(de)長(cháng)效機制，成為(wèi)世界未來産業重要策源地(dì)。

四、重點任務

（一(yī)）全面布局未來産業

　　1.加強前瞻謀劃部署。把握全球科技創新和(hé)産業發展趨勢，重點推進未來制造、未來信息、未來材料、未來能源、未來空間和(hé)未來健康六大方向産業發展。打造未來産業瞭望站，利用人工智能、先進計算等技術精準識别和(hé)培育高(gāo)潛能未來産業。發揮新型舉國體制優勢，引導地(dì)方結合産業基礎和(hé)資源禀賦，合理(lǐ)規劃、精準培育和(hé)錯位發展未來産業。發揮前沿技術增量器作用，瞄準高(gāo)端、智能和(hé)綠色等方向，加快傳統産業轉型升級，為(wèi)建設現代化産業體系提供新動力。

（二）加快技術創新和(hé)産業化

2.提升創新能力。面向未來産業重點方向實施國家科技重大項目和(hé)重大科技攻關工程，加快突破關鍵核心技術。發揮國家實驗室、全國重點實驗室等創新載體作用，加強基礎共性技術供給。鼓勵龍頭企業牽頭組建創新聯合體，集聚産學(xué)研用資源，體系化推進重點領域技術攻關。推動跨領域技術交叉融合創新，加快颠覆性技術突破，打造原創技術策源地(dì)。舉辦未來産業創新創業大賽，激發各界創新動能。

3.促進成果轉化。發布前沿技術應用推廣目錄，建設未來産業成果“線上發布大廳”，打造産品交易平台，舉辦成果對接展會，推動供需精準對接。構建科技服務和(hé)技術市場新模式，遴選科技成果評價和(hé)轉移轉化專業機構，開拓應用場景和(hé)商業模式。落實首台（套）重大技術裝備和(hé)首批次材料激勵政策，加快新技術新産品應用推廣。

（三）打造标志性産品

4.突破下一(yī)代智能終端。發展适應通用智能趨勢的(de)工業終端産品，支撐工業生産提質增效，賦能新型工業化。發展量大面廣、智能便捷、沉浸體驗的(de)消費級終端，滿足數字生活、數字文化、公共服務等新需求。打造智能适老的(de)醫療健康終端，提升人民群衆生命健康質量。突破高(gāo)級别智能網聯汽車、元宇宙入口等具有爆發潛能的(de)超級終端，構築産業競争新優勢。

5.做(zuò)優信息服務産品。發展下一(yī)代操作系統，構築安全可(kě)靠的(de)數字底座。推廣開源技術，建設開源社區，構建開源生态體系。探索以區塊鏈為(wèi)核心技術、以數據為(wèi)關鍵要素，構建下一(yī)代互聯網創新應用和(hé)數字化生态。面向新一(yī)代移動信息網絡、類腦智能等加快軟件産品研發，鼓勵新産品示範應用，激發信息服務潛能。

6.做(zuò)強未來高(gāo)端裝備。面向國家重大戰略需求和(hé)人民美好生活需要，加快實施重大技術裝備攻關工程，突破人形機器人、量子(zǐ)計算機、超高(gāo)速列車、下一(yī)代大飛(fēi)機、綠色智能船舶、無人船艇等高(gāo)端裝備産品，以整機帶動新技術産業化落地(dì)，打造全球領先的(de)高(gāo)端裝備體系。深入實施産業基礎再造工程，補齊基礎元器件、基礎零部件、基礎材料、基礎工藝和(hé)基礎軟件等短(duǎn)闆，夯實未來産業發展根基。

（四）壯大産業主體

7.培育高(gāo)水平企業梯隊。引導領軍企業前瞻謀劃新賽道(dào)，通過內(nèi)部創業、投資孵化等培育未來産業新主體。實施中央企業未來産業啓航行動計劃，加快培育未來産業新企業。建設未來産業創新型中小企業孵化基地(dì)，梯度培育專精特新中小企業、高(gāo)新技術企業和(hé)“小巨人”企業。支持新型研發機構快速發展，培育多元化的(de)未來産業推進力量。

8.打造特色産業鏈。依托龍頭企業培育未來産業産業鏈，建設先進技術體系。鼓勵有條件的(de)地(dì)區先行先試，結合國家自(zì)主創新示範區、國家高(gāo)新技術産業開發區、新型工業化産業示範基地(dì)等，創建未來産業先導區，推動産業特色化集聚發展。創新管理(lǐ)機制，建設數字化的(de)供應鏈産業鏈，促進創新資源彙聚，加速數據、知識等生産要素高(gāo)效流通。

9.構建産業生态。加強産學(xué)研用協作，打造未來産業創新聯合體，構建大中小企業融通發展、産業鏈上下遊協同創新的(de)生态體系。強化全國統一(yī)大市場下的(de)标準互認和(hé)要素互通，提升産業鏈供應鏈韌性，構建産品配套、軟硬協同的(de)産業生态。

（五）豐富應用場景

10.開拓新型工業化場景。圍繞裝備、原材料、消費品等重點領域，面向設計、生産、檢測、運維等環節打造應用試驗場，以産品規模化叠代應用促進未來産業技術成熟。深化新一(yī)代信息技術與制造業融合，加快推動産業鏈結構、流程與模式重構，開拓未來制造新應用。發揮中央企業豐富場景優勢，加快建設多元化未來制造場景。加快工業元宇宙、生物制造等新興場景推廣，以場景創新帶動制造業轉型升級。

11.打造跨界融合場景。依托重大活動，實現前沿技術和(hé)産品的(de)跨領域、綜合性試點應用，打造示範标杆。依托載人航天、深海深地(dì)等重大工程和(hé)項目場景，加速探索未來空間方向的(de)成果創新應用，服務國家戰略需求。依托城市群和(hé)都市圈建設，打造綠色集約的(de)産城融合場景。創新未來信息服務場景，加速形成普惠均等、便捷智慧的(de)信息服務新範式。

12.建設标志性場景。定期遴選發布典型應用場景清單和(hé)推薦目錄，建立優秀案例和(hé)解決方案庫。引導地(dì)方開發特色化的(de)标杆示範場景，依托場景組織高(gāo)水平供需對接活動，加速新技術新産品推廣。鼓勵企業面向應用場景開展創新研發，支持高(gāo)校和(hé)科研院所針對原創性、颠覆性技術，建設早期試驗場景，引領未來技術叠代突破。

（六）優化産業支撐體系

13.加強标準引領與專利護航。結合未來産業發展需求，統籌布局未來産業标準化發展路線，加快重點标準研制。針對重點标準适時開展宣貫和(hé)培訓，引導企業對标達标，加速未來産業标準應用推廣。促進标準、專利與技術協同發展，引導企業将自(zì)主知識産權與技術标準相融合。完善關鍵領域自(zì)主知識産權建設及儲備機制，深化國際國內(nèi)知識産權組織協作，構建未來産業高(gāo)質量專利遴選、評價及推廣體系。

14.同步構築中試能力。按産業需求建設一(yī)批中試和(hé)應用驗證平台，提升精密測量儀器、高(gāo)端試驗設備、設計仿真軟件等供給能力，為(wèi)關鍵技術驗證提供試用環境，加快新技術向現實生産力轉化。建設一(yī)批中試公共服務機構，提高(gāo)工程開發、技術熟化、樣品試制、測試驗證等中試服務水平。

15.建設專業人才隊伍。大力培育未來産業領軍企業家和(hé)科學(xué)家，優化鼓勵原創、寬容失敗的(de)創新創業環境。激發科研人員創新活力，建設一(yī)批未來技術學(xué)院，探索複合型創新人才的(de)培養模式。強化校企聯合培養，拓展海外引才渠道(dào)，加大前沿領域緊缺高(gāo)層次人才的(de)引進力度。

16.強化新型基礎設施。深入推進5G、算力基礎設施、工業互聯網、物聯網、車聯網、千兆光網等建設，前瞻布局6G、衛星互聯網、手機直連衛星等關鍵技術研究，構建高(gāo)速泛在、集成互聯、智能綠色、安全高(gāo)效的(de)新型數字基礎設施。引導重大科技基礎設施服務未來産業，深化設施、設備和(hé)數據共享，加速前沿技術轉化應用。推進新一(yī)代信息技術向交通、能源、水利等傳統基礎設施融合賦能，發展公路數字經濟，加快基礎設施數字化轉型。

五、保障措施

（一(yī)）加強統籌協調。在中央科技委領導下，按照國家制造強國建設領導小組要求，形成部際協同、央地(dì)協作的(de)工作格局。以實施意見為(wèi)指南，圍繞腦機接口、量子(zǐ)信息等專業領域制定專項政策文件，形成完備的(de)未來産業政策體系。發揮行業協會等社會組織作用，推廣先進的(de)典型案例，營造推進未來産業發展的(de)良好氛圍。

（二）加大金融支持。推動制造業轉型升級基金、國家中小企業發展基金等加大投入，實施“科技産業金融一(yī)體化”專項，帶動更多資本投早投小投硬科技。完善金融财稅支持政策，鼓勵政策性銀行和(hé)金融機構等加大投入，引導地(dì)方設立未來産業專項資金，探索建立風險補償專項資金，優化風險撥備資金等補償措施。

（三）強化安全治理(lǐ)。堅持包容審慎的(de)治理(lǐ)理(lǐ)念，探索跨部門聯合治理(lǐ)模式，構建多方參與、有效協同的(de)未來産業治理(lǐ)格局。加強倫理(lǐ)規範研究，科學(xué)劃定“紅(hóng)線”和(hé)“底線”，構建鑒别-評估-防禦-治理(lǐ)一(yī)體化機制。引導企業建立數據管理(lǐ)、産品開發等自(zì)律機制，完善安全監測、預警分析和(hé)應急處置手段，防範前沿技術應用風險。

（四）深化國際合作。依托“一(yī)帶一(yī)路”等機制，鼓勵國內(nèi)企業與研究機構走出去(qù)，深度參與全球未來産業分工。鼓勵跨國公司、國外科研機構等在我國建設前沿技術研發中心，推動國內(nèi)外企業聯合開展技術研發和(hé)産業化應用。舉辦全球未來産業發展論壇等活動，組建未來産業國際創新聯盟。加強與相關國際組織合作，主動參與國際治理(lǐ)規則和(hé)國際标準制定，積極貢獻中國産品、中國方案和(hé)中國智慧。

工業和(hé)信息化部

教育部

科學(xué)技術部

交通運輸部

文化和(hé)旅遊部

國務院國有資産監督管理(lǐ)委員會

中國科學(xué)院

2024年(nián)1月18日