（來源：中國石油新聞中心）氣候變化是人類面臨的(de)共同挑戰，對我國可(kě)持續發展具有重大而深遠的(de)影響。我國制定和(hé)實施“雙碳”目标，本質上就是要推動應對全球氣候變化進程，加快經濟和(hé)社會綠色低(dī)碳轉型和(hé)升級，驅動能源轉型和(hé)能源結構調整，實現經濟和(hé)社會安全、高(gāo)效、綠色、低(dī)碳和(hé)可(kě)持續發展。我國制定“雙碳”目标，不是權宜之計，而是針對國家未來長(cháng)期發展而采取的(de)重大戰略之舉，既順應了世界應對全球氣候變化和(hé)低(dī)碳發展的(de)潮流，也能夠倒逼我國經濟走上高(gāo)質量發展道(dào)路。

　　我國提出“雙碳”目标

　　是曆史的(de)必然選擇

　　2020年(nián)9月，我國在第75屆聯合國大會上提出，二氧化碳排放力争于2030年(nián)前達到峰值，努力争取2060年(nián)前實現碳中和(hé)。我國提出“雙碳”目标，必須從時代背景加以認識和(hé)理(lǐ)解，既有全球應對氣候變化的(de)國際背景，又有我國解決自(zì)身發展問題和(hé)矛盾的(de)國內(nèi)背景。

　　從國際背景來看，目前全球正面臨着氣候變化這一(yī)事關人類生存和(hé)發展的(de)巨大挑戰，世界各國必須采取聯合行動，共同應對人類挑戰。低(dī)碳發展不僅是挑戰，而且是長(cháng)期發展的(de)機遇，更是全球應對氣候變化的(de)需要。目前，低(dī)碳已經成為(wèi)全球經濟貿易治理(lǐ)的(de)關鍵要素，在國際貿易規則中逐漸成為(wèi)重要的(de)內(nèi)容，未來可(kě)能會進一(yī)步發揮重要作用，甚至會改變國際貿易的(de)格局。

　　從國內(nèi)來看，關鍵在于以下兩點。一(yī)是我國作為(wèi)世界經濟大國，為(wèi)應對全球氣候變化，必須承擔大國責任和(hé)使命擔當；二是我國已經在能源轉型和(hé)經濟低(dī)碳綠色發展上具有較好的(de)基礎，積累了不少經驗，實現了某些技術突破，為(wèi)實現“雙碳”目标奠定了重要的(de)物質基礎。

　　當前，世界處于百年(nián)未有之大變局，我國必須在大變局下不斷提升國際競争力，推進實現“雙碳”目标，确保國家能源安全。

　　我國實現“雙碳”目标

　　需要消除三大壓力

　　我國實現“雙碳”目标，是一(yī)個十分龐大的(de)系統工程，會面臨諸多矛盾和(hé)挑戰，必須正面應對。

　　減排壓力。目前，我國面臨巨大的(de)碳減排壓力。過去(qù)幾十年(nián)，在以化石能源為(wèi)主的(de)能源體系中，我國經濟社會發展在達到中等發達國家經濟水平之前，碳排放量很難下降。未來，我國經濟将繼續保持合理(lǐ)增速，以保障人民日益增長(cháng)的(de)物質文化需求，能源消費還将保持增長(cháng)趨勢，二氧化碳減排的(de)壓力将持續增大。

　　結構壓力。長(cháng)期以來，我國的(de)經濟和(hé)能源行業的(de)發展都面臨着巨大的(de)轉型壓力。在産業結構中，我國鋼鐵、水泥、石化、交通、建築、建材和(hé)有色金屬等行業面臨巨大的(de)溫室氣體減排壓力，應該盡快實現碳達峰，然後再逐步邁向碳中和(hé)，預計在實現碳中和(hé)目标之前都很難輕松。在能源結構中，煤炭占比下降難度持續增大，石油占比穩中有降，天然氣占比還将有所上升，總體上化石能源占比下降仍然面臨很大的(de)困難。當然，随着我國非化石能源快速發展，在能源消費結構中的(de)占比會持續提升，但非化石能源占據能源體系的(de)主導地(dì)位還需要時間，碳減排壓力在短(duǎn)期內(nèi)難以緩解。

　　時間壓力。與發達國家相比，我國實現“雙碳”目标，确實存在着明顯的(de)時間壓力。我國實現碳達峰已經是迫在眉睫，離(lí)實現碳中和(hé)還有不到40年(nián)。對于我國來說，實現“雙碳”目标，關鍵是要盡量壓低(dī)碳達峰的(de)峰值，而且還需要大力縮短(duǎn)碳達峰的(de)高(gāo)位平台期，如(rú)此才有可(kě)能如(rú)期實現碳中和(hé)目标。

　　我國實現“雙碳”目标

　　需要協調幾個重大關系

　　在實現“雙碳”目标過程中，必須按照國家統一(yī)決策部署，提高(gāo)戰略思維能力，注重處理(lǐ)好經濟社會發展與溫室氣體減排、中央利益與地(dì)方局部利益、政府行政幹預與市場調節機制、短(duǎn)期降碳目标與長(cháng)期降碳目标、先破後立與先立後破等重大關系。

　　經濟社會發展與溫室氣體減排的(de)關系。我國在推進“雙碳”目标實現的(de)過程中，應該協調好經濟社會發展與溫室氣體排放之間的(de)關系，既要努力實現“雙碳”目标，又要确保經濟社會健康發展。為(wèi)此，我國應該根據各行業和(hé)領域在低(dī)碳技術應用場景及經濟社會發展方面的(de)特點，針對産業特點，平衡矛盾，分類施策，穩步推進“雙碳”目标的(de)實現。

　　中央利益與地(dì)方利益的(de)關系。實現“雙碳”目标既是全局性問題，也是局部性問題。我國各地(dì)區存在經濟發展階段、産業結構、能源結構和(hé)能源禀賦等方面的(de)巨大差異，必然導緻溫室氣體排放的(de)環節、種類和(hé)強度等不盡相同，也不可(kě)能找到适合于所有地(dì)方的(de)減排路徑和(hé)技術手段。為(wèi)實現“雙碳”目标，我國必須充分考慮地(dì)區差異，借鑒國際上應對氣候變化采取的(de)“共同但有區别”和(hé)“各自(zì)能力”原則，允許各地(dì)制定同向但不同步的(de)行動方案。鼓勵經濟發達地(dì)區确定的(de)生态功能區率先實現“雙碳”目标，以便為(wèi)全國如(rú)期實現“雙碳”目标争取足夠的(de)時間。對于工業化起步較晚的(de)地(dì)區，可(kě)以允許晚一(yī)點實現“雙碳”目标，通過制定淘汰落後産能和(hé)産業低(dī)碳化改造升級等政策，合理(lǐ)控制“雙碳”目标的(de)推進進程。此外，鼓勵不同地(dì)區之間加強合作交流，允許跨地(dì)區共同承擔溫室氣體減排任務，鼓勵各地(dì)區之間結對幫扶和(hé)協同降碳，完善區域間轉移支付制度，促進産業有序轉移和(hé)用能權、排放權合理(lǐ)配置，進而平衡地(dì)區利益。

　　政府行政幹預和(hé)市場調節機制的(de)關系。未來幾十年(nián)，我國在推進“雙碳”目标實現的(de)過程中，除了充分發揮政府行政管理(lǐ)作用之外，更應該強化市場調節機制的(de)作用。推進實現“雙碳”目标，我國既要發揮“有形之手”的(de)作用，更要發揮“無形之手”的(de)作用，兩者需要協同發力。

　　短(duǎn)期降碳目标和(hé)長(cháng)期降碳目标的(de)關系。實現“雙碳”目标，核心是降碳，最終實現淨零排放。實現“雙碳”目标，需要一(yī)個漫長(cháng)過程，不可(kě)能在短(duǎn)期內(nèi)畢其功于一(yī)役。我國實現“雙碳”目标，應該立足實際、科學(xué)謀劃、分步實施、把握節奏、有序推進和(hé)确保安全，做(zuò)好短(duǎn)期降碳目标與長(cháng)期降碳目标的(de)協調。

　　能源安全與能源轉型的(de)關系。我國實現“雙碳”目标，将深刻重塑能源結構與産業結構，轉變生産方式與生活方式，其複雜性和(hé)困難性不言而喻。在推進“雙碳”目标實現的(de)過程中，為(wèi)了确保經濟社會發展平穩健康和(hé)能源安全，必須堅持“先立後破”的(de)基本原則。必須首先持續加速“立”的(de)進程，盡力避免風險，減少阻力，降低(dī)損失；再推動“破”的(de)進程，堅決避免跟風冒進運動式減排、拉閘限電和(hé)停工停産等極端現象的(de)發生，根據實際情況，制定符合我國實際的(de)“雙碳”路線圖。

　　“雙碳”目标将成為(wèi)我國未來能源發展的(de)硬約束。在“雙碳”目标背景下，能源轉型是關鍵任務，是核心工作，我國必須謀劃好能源發展戰略，加快能源轉型，其中，把握能源轉型的(de)節奏至關重要。

　　（作者董秀成系對外經濟貿易大學(xué)中國國際碳中和(hé)經濟研究院執行院長(cháng)）